前言：《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的綱領(lǐng)性文件，它的出臺(tái)對整個(gè)國民旅游休閑的發(fā)展起到了提升性的引領(lǐng)作用和制度化的保障作用，是國民生活質(zhì)量與國內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的“頂層設(shè)計(jì)”，無論對民生社會(huì)進(jìn)步，還是對消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有里程碑意義。

現(xiàn)在的旅游規(guī)劃，基本上以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，是旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游的產(chǎn)品規(guī)劃?！毒V要》站在旅游產(chǎn)業(yè)之上，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的高度來，規(guī)范國家的休閑旅游體系，就推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織提出明確要求。綠維認(rèn)為，學(xué)習(xí)《綱要》，必需反思和總結(jié)旅游規(guī)劃編制中的問題，提高戰(zhàn)略層次，基于《綱要》的要求，編制基于國民旅游休閑發(fā)展的旅游規(guī)劃。

綠維認(rèn)為，國民旅游休閑新時(shí)代的旅游規(guī)劃應(yīng)銜接三個(gè)層面的內(nèi)容：民生層面、社會(huì)發(fā)展層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。

1、民生要素的規(guī)劃應(yīng)納入旅游規(guī)劃的內(nèi)容

旅游區(qū)的規(guī)劃是產(chǎn)品規(guī)劃，旅游區(qū)域的規(guī)劃和目的地規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)有旅游規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)相對成型和完善，但對旅游休閑的民生要素規(guī)劃不夠重視、不夠到位。

《綱要》中提出的國民旅游休閑物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋了教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)林水、環(huán)保、公共交通等多個(gè)民生范疇，因此，國民旅游休閑新時(shí)代的旅游規(guī)劃，應(yīng)不局限于研究區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品布局，還應(yīng)研究本地居民的民生要素規(guī)劃，不僅要考慮游客的旅游休閑需求，還要考慮本地居民的日常休閑需求。構(gòu)建本地居民旅游休閑發(fā)展架構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)居民的旅游休閑時(shí)間、旅游休閑環(huán)境、旅游休閑設(shè)施等民生要素進(jìn)行整合，納入區(qū)域旅游規(guī)劃整體考慮，具體包括本地居民收入、本地居民旅游消費(fèi)、本地居民帶薪休假時(shí)間保障、本地居民休閑場所布局合理化、本地居民公共交通條件等。

2、旅游規(guī)劃應(yīng)更專注社會(huì)發(fā)展

（1）休閑環(huán)境的保護(hù)

環(huán)境建設(shè)是休閑的基礎(chǔ)，國民旅游休閑，不僅要有極佳的景觀資源，還要求高品質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)，包括氣候、人文氛圍、文化資源、生物資源等。因而，對休閑環(huán)境的保護(hù)，及由此形成的資源保護(hù)、文化保護(hù)等，作為一種社會(huì)價(jià)值，是國民旅游休閑度假環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

（2）休閑權(quán)利的保障

保障和擴(kuò)大休假權(quán)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的必然趨勢，對個(gè)人休閑時(shí)間的基礎(chǔ)保障，在西方已經(jīng)成為一種基本認(rèn)知和社會(huì)習(xí)俗。中國傳統(tǒng)中休閑理念一直缺失，而在《綱要》發(fā)布后，國民休閑時(shí)間的保障和休閑權(quán)利的保障這一社會(huì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)俗和社會(huì)認(rèn)知，將成為我國國民社會(huì)生活的一種基本準(zhǔn)則。

（3）管理機(jī)制的保障

國民旅游休閑的管理，不僅是對旅游休閑產(chǎn)業(yè)的管理，更是一個(gè)社會(huì)管理過程，包括咨詢、投訴、導(dǎo)引系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等公共設(shè)施和公共環(huán)境以及公共體系。國民旅游休閑管理是一種社會(huì)公共環(huán)境的基礎(chǔ)，這社會(huì)環(huán)境指：社會(huì)政策、社會(huì)公共政策和社會(huì)公共投資企業(yè)，包括政府投資、本地政府投資和國家投資及方方面面的投資共同形成，這需要形成對公共投資形成的公共投資、公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)、公共管理，而最終形成良性的社會(huì)管理機(jī)制。

3、旅游規(guī)劃要以旅游帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整合

“一業(yè)帶百業(yè)”，旅游是一種引擎產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展的綜合效應(yīng)，是新型城鎮(zhèn)化最有效的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)?；凇毒V要》提出的“城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長”目標(biāo)，我們認(rèn)為，研究旅游消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展之間的關(guān)系，是旅游界參與國民旅游休閑體系構(gòu)建的重要工作。新時(shí)代的旅游規(guī)劃，要主動(dòng)把控泛旅游產(chǎn)業(yè)整合理念，滿足多層次、綜合性需求，促進(jìn)國民旅游休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《國民旅游休閑綱要》，讓我們重新認(rèn)識旅游的站位，從經(jīng)濟(jì)站位到民生站位，旅游規(guī)劃的立意，也隨之從旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)角度，調(diào)整到民生與公共政策高度。這就要求我們轉(zhuǎn)變旅游規(guī)劃理念，把旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整為國民休閑規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展上整合思路與戰(zhàn)略，大幅提升和增加民生規(guī)劃與社會(huì)公共規(guī)劃的內(nèi)容，全面系統(tǒng)把握國民休閑計(jì)劃的民生價(jià)值與社會(huì)公共價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型提升。

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