張輝：“十四五”旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

2021-03-29 綠維文旅 標(biāo)簽：

3月15日，第六期《綠維大講堂》開講了！世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任，中國(guó)旅游發(fā)展與改革咨詢委員會(huì)委員，國(guó)家文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，北京旅游學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師張輝做了題為《“十四五”旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)》的發(fā)言。

以下是發(fā)言精要：

一、我國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”這一重大政治判斷，賦予黨的奮斗主題、目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值追求、歷史使命和世界擔(dān)當(dāng)以新的時(shí)代內(nèi)涵，為推進(jìn)“四個(gè)偉大”提供了時(shí)代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。

旅游業(yè)作為人民的幸福產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是與人民的精神需求息息相關(guān)的，更是人民美好生活需要的一個(gè)重要組成部分，而這個(gè)變化就為引領(lǐng)新時(shí)代下的旅游革命起到了綱領(lǐng)性的作用。

除了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代外，中國(guó)旅游業(yè)面臨的很多問題也進(jìn)入了新的時(shí)代，主要涉及旅游市場(chǎng)、科技進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游高質(zhì)量發(fā)展等問題。

1.老齡化時(shí)代：進(jìn)入未來的深度老齡化時(shí)代時(shí)，它必然會(huì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的改革和發(fā)展提出更高的要求，從而產(chǎn)生形成更為深刻的影響。

2.大眾化旅游時(shí)代：面對(duì)大眾旅游日益多元化、個(gè)性化、高端化的旅游需求，傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài)和旅游供給也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和改革創(chuàng)新。

3、大數(shù)據(jù)時(shí)代：大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，可能就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理模式都會(huì)產(chǎn)生有力的沖擊，形成旅游企業(yè)層面的決策以及商業(yè)模式的革命。

4、高速交通時(shí)代：最近幾年國(guó)內(nèi)旅游的興起和各個(gè)旅游目的地的崛起，說明高鐵時(shí)代的到來對(duì)旅游目的地和旅游集散地的旅游流量和流向都產(chǎn)生了巨大的影響。

5、共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代：旅游業(yè)也在共享經(jīng)濟(jì)的影響下出現(xiàn)了很多如住宿共享模式、交通共享模式、個(gè)人服務(wù)共享模式和共享休閑農(nóng)莊等旅游共享經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)，這也會(huì)為未來旅游業(yè)的改革和創(chuàng)新提供新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

6、新常態(tài)時(shí)代：新常態(tài)時(shí)代出現(xiàn)以后，大量的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)向了旅游業(yè)，而這些轉(zhuǎn)向則會(huì)對(duì)整個(gè)傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展方式產(chǎn)生很大的變革。

7、后工業(yè)時(shí)代：在后工業(yè)社會(huì)中，其發(fā)展的主要力量和主要?jiǎng)幽芤呀?jīng)不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，而是新經(jīng)濟(jì)體系。而旅游業(yè)在作為一個(gè)新經(jīng)濟(jì)體系以后，必然也會(huì)產(chǎn)生脫胎換骨的變化。

8、中國(guó)崛起的時(shí)代：隨著中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)的旅游業(yè)擔(dān)當(dāng)發(fā)生了重大變化，中國(guó)的旅游引領(lǐng)世界旅游的發(fā)展方向的責(zé)任的呈現(xiàn)，為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

9、國(guó)家治理的時(shí)代：旅游治理體系的構(gòu)建和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。隨著旅游治理體系的構(gòu)建，將會(huì)推動(dòng)旅游高質(zhì)量的發(fā)展。

10、后疫情時(shí)代：本次疫情是自然界對(duì)人類社會(huì)的一個(gè)警告，是世界格局的規(guī)律性變革。對(duì)城市旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游與自然旅游、團(tuán)隊(duì)旅游與散客旅游、觀光旅游與度假旅游微旅游與宏旅游、長(zhǎng)距離旅游與短距離旅游、體能性旅游與技能性旅游等旅游形態(tài)產(chǎn)生影響。

二、新時(shí)代下我國(guó)旅游發(fā)展的趨勢(shì)

（一）從發(fā)展方式來說，高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

近十年我國(guó)旅游業(yè)保持較高發(fā)展速度，旅游業(yè)的增長(zhǎng)主要是依靠市場(chǎng)容量擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)的。從國(guó)家層面上講，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)供給側(cè)改革的要求；從旅游發(fā)展來講，也是我國(guó)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。資源與市場(chǎng)不對(duì)等、資源與市場(chǎng)的不對(duì)等等現(xiàn)象，要求全面推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

旅游高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志如下：

旅游綜合消費(fèi)水平的提升
旅游過夜比例提升
旅游形態(tài)的演進(jìn)
旅游綜合貢獻(xiàn)率的提升
旅游融合能力的提升
旅游品質(zhì)的提升
旅游服務(wù)體系健全
區(qū)域旅游一體化形成
旅游空間形態(tài)多樣化
旅游便利化體系

（二）從旅游業(yè)成長(zhǎng)來說，從依賴于資源、勞動(dòng)要素向技術(shù)、資本要素轉(zhuǎn)型

資源、勞動(dòng)、資本和技術(shù)是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的四個(gè)重要要素，但在不同的發(fā)展時(shí)期，要素對(duì)旅游業(yè)成長(zhǎng)的重要性是不同的。

從勞動(dòng)和資源的要素依賴轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)依賴。資本與技術(shù)成為推動(dòng)旅游發(fā)展的重要力量。在小旅游發(fā)展模式下，旅游產(chǎn)業(yè)不可能有商業(yè)模式的創(chuàng)新，在沒有資本和技術(shù)要素進(jìn)入旅游領(lǐng)域的環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)也不可能有大的作為。

（三）從旅游形態(tài)來說，從旅游要素組合向旅游要素獨(dú)立轉(zhuǎn)型

通常我們所說的食住行游購(gòu)?qiáng)柿厥且?ldquo;游”這個(gè)要素為重心的。隨著旅游形態(tài)的多樣化發(fā)展，以“游”為核心的要素組合，將會(huì)形成相對(duì)獨(dú)立的要素形態(tài)的轉(zhuǎn)型。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)旅游的不同要素不論是運(yùn)行方式，還是服務(wù)方式都是以旅行社為核心進(jìn)行資源配置的。在旅游新時(shí)代，旅游要素企業(yè)的運(yùn)行方式要以市場(chǎng)不同的旅游形態(tài)（度假、觀光、休閑）、和旅游空間形態(tài)（集散地、過境地、目的地）旅游特點(diǎn)，重新構(gòu)建自己運(yùn)行體系，服務(wù)方式、管理模式和商業(yè)模式。

（四）從旅游組織形態(tài)來說，旅游業(yè)從企業(yè)組織形態(tài)向平臺(tái)組織形態(tài)轉(zhuǎn)型

社會(huì)形態(tài)決定經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。不同的社會(huì)形態(tài)會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，面對(duì)著大眾化旅游，旅游業(yè)和旅游企業(yè)要獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須建立平臺(tái)組織來構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借助大數(shù)據(jù)來研究旅游需求類型、旅游需求方式，旅游需求的空間分布以及旅游的流向與流量。企業(yè)應(yīng)思考如何與數(shù)字巨頭展開合作來建設(shè)新型平臺(tái)組織。

（五）從產(chǎn)業(yè)融合來說，從“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)型

旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有兩種不同的模式，一是+旅游，一是旅游+，前者是旅游利用，就是旅游化改造問題，后者是旅游主導(dǎo)，突出旅游的基本功能。

這次疫情的發(fā)生，對(duì)旅游企業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的，特別是對(duì)那些單一旅游市場(chǎng)為主的企業(yè)更是如此。在旅游領(lǐng)域，除了少數(shù)旅游企業(yè)，如景區(qū)、酒店之外，多數(shù)旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中不應(yīng)該僅僅限于旅游，還應(yīng)該尋求新的消費(fèi)市場(chǎng)，來增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展，不單以單一旅游功能的旅游+，而是以多功能的“+旅游”方式進(jìn)行推進(jìn)。

三、“十四五”旅游發(fā)展方向

以下十項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)突破：

（一）以需求側(cè)管理為突破點(diǎn)，構(gòu)建旅游市場(chǎng)新發(fā)展格局

（二）以提升旅游便利化為動(dòng)力，構(gòu)建旅游與國(guó)家“雙循環(huán)”相適應(yīng)的新發(fā)展格局

（三）以國(guó)家文化公園建設(shè)為依托，構(gòu)建具有旅游形態(tài)的生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)方式新發(fā)展格局

（四）以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建縣域旅游新發(fā)展格局

（五）以世界級(jí)旅游城市建設(shè)為基點(diǎn)，構(gòu)建入境旅游新發(fā)展格局

（六）以鄉(xiāng)村民宿發(fā)展為重心，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游一體化新發(fā)展格局

（七）以高等級(jí)景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量旅游新發(fā)展格局

（八）以旅游數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展為推手，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局

（九）以設(shè)立旅游試驗(yàn)區(qū)為示范，構(gòu)建旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局