保護(hù)措施與法律責(zé)任

第四章 保護(hù)措施

第二十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，不得建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響環(huán)境的活動(dòng)。

第二十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障因歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)行的住宅建設(shè)。

第三十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響。

第三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施及進(jìn)行綠化配置的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護(hù)需要，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施及進(jìn)行綠化配置的，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時(shí)間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

公路、鐵路、高壓電力線(xiàn)路、輸油管線(xiàn)、燃?xì)飧删€(xiàn)管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按保護(hù)規(guī)劃逐步遷出。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠(yuǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行普查，對(duì)具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定公布為歷史建筑并建立檔案。

歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：

(一)區(qū)位圖、保護(hù)范圍邊界示意圖;

(二)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度;

(三)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;

(四)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

(五)建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;

(六)建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。

第三十五條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史建筑保護(hù)圖則，向社會(huì)公布，并將保護(hù)和使用要求書(shū)面告知所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位。

前款所稱(chēng)歷史建筑保護(hù)圖則，是指為保護(hù)、利用歷史建筑提供科學(xué)依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護(hù)范圍、使用要求等內(nèi)容。

第三十六條 單位和個(gè)人實(shí)施下列行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)：

(一)在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施;

(二)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或者戶(hù)外廣告;

(三)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)用房。

第三十七條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)按保護(hù)圖則的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。國(guó)有歷史建筑由使用人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕，非國(guó)有歷史建筑由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以給予資金補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與國(guó)有歷史建筑使用人、非國(guó)有歷史建筑所有權(quán)人簽訂歷史建筑保護(hù)協(xié)議，對(duì)歷史建筑的保護(hù)義務(wù)和享受補(bǔ)助等事項(xiàng)作出約定。

第三十八條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須調(diào)整、撤銷(xiāo)其歷史建筑稱(chēng)號(hào)，遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府文物主管部門(mén)，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口、歷史建筑主入口一側(cè)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)志牌，并標(biāo)明保護(hù)范圍。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第四十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);

(二)占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等;

(四)修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

(五)損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;

(六)對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改變?cè)L(fēng)貌的維修或者裝飾;

(七)設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼;

(八)在歷史建筑上刻劃、涂污;

(九)隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的行為;

(十)損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所;

(十一)法律、法規(guī)禁止和違反保護(hù)規(guī)劃的其他行為。

第四十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護(hù)工作。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘和整理，扶持有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才以及民間藝人傳徒、授藝。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自批準(zhǔn)調(diào)整、撤銷(xiāo)歷史建筑稱(chēng)號(hào)的，其批準(zhǔn)無(wú)效，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其予以變更或者撤銷(xiāo)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十三條 違反本辦法第四十條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))主管部門(mén)或者城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、限期改正;逾期不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

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