中美貿(mào)易順差引發(fā)的不平衡，是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要借口和導火索。其中，貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易，形成了巨大反差，是中國產(chǎn)業(yè)結構與貿(mào)易結構的重大問題。林峰博士認為，以出入境旅游為主體的服務貿(mào)易進出口，是中國產(chǎn)業(yè)結構、貿(mào)易結構調整的重大課題，對于解決中美貿(mào)易問題具有重大影響。

1、旅行貿(mào)易是中國服務貿(mào)易逆差的主要來源

服務貿(mào)易逆差應該引起高度關注

根據(jù)中國海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中美的貿(mào)易順差從2001年近280億美元增加到2017年的近2758億美元，增加了近十倍。據(jù)美國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，美國對中國的貨物貿(mào)易逆差為3752億美元。

圖1: 中美貿(mào)易數(shù)差額中美數(shù)據(jù)對比（億美元）

來源：美國官方數(shù)據(jù)，中國海關總署數(shù)據(jù)

按照中方統(tǒng)計，2016年中國對美國服務貿(mào)易逆差高達557億美元，占中國服務貿(mào)易逆差總額的23%，占美國服務貿(mào)易順差總額的22%。考慮統(tǒng)計口徑、轉口貿(mào)易、服務貿(mào)易的原因，中美貿(mào)易的順差實際上只有美方公布逆差的三分之一。

中國服務進口已成為全球經(jīng)濟增長的新動力，而中國服務貿(mào)易的出口卻面臨著極大的挑戰(zhàn)，進出口貿(mào)易收支不平衡，形成了服務貿(mào)易較大的逆差，是中國產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構的重大問題。

同步縮小貨物貿(mào)易順差與服務貿(mào)易逆差，是平衡發(fā)展的關鍵

目前中美貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，貨物貿(mào)易外匯收入減少，需要增加服務貿(mào)易外匯收入，達到新的外貿(mào)平衡結構，將成為新時代貿(mào)易結構調整的重點。

近年來，中國服務貿(mào)易發(fā)展保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年，服務貿(mào)易年均增長7.8%，規(guī)模躍居世界第二。根據(jù)中國服務貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2017年我國服務業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的51.6%，服務貿(mào)易達46991億元，其中進口31584億元，貿(mào)易逆差16177億元（2554億美元）。

中美貿(mào)易戰(zhàn)下，中國正面臨經(jīng)濟結構的調整，逐步收窄的貨物貿(mào)易順差和不斷縮小服務貿(mào)易逆差，將成為新的外匯平衡合理化結構。服務貿(mào)易的快速發(fā)展，是中國積極推動國際合作的重要動力，也是破局中美貿(mào)易戰(zhàn)，尋求國際合作發(fā)展的新方向。

旅行貿(mào)易是中國服務貿(mào)易逆差的主要來源

服務貿(mào)易結構調整重點要關注旅行貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年到2016年期間，旅行進口額占服務貿(mào)易總額及比例逐年上升，這也是出境旅游高速發(fā)展的一個表現(xiàn)；旅行出口占比在一直在25%左右。從2016年開始，旅游貿(mào)易逆差超2000萬美元，且呈逐年上升趨勢。2017年，我國2612億美元的服務貿(mào)易逆差中，旅行項占84.6%?？梢哉f，旅行服務貿(mào)易是調整服務貿(mào)易結構的重要抓手，增加入境旅游外匯收入則是發(fā)展的重點。

圖2 2012-2016年旅行服務貿(mào)易進出口情況（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

2、入境旅游發(fā)展停滯帶來旅行服務貿(mào)易逆差

入境客源以港澳臺為主，入境外國人次明升暗降

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995-2016年入境旅游實現(xiàn)了較大幅度的增長，增長主要源于越南和緬甸入境旅游人次的增加；中國入境客源國按人次數(shù)排名分別是日本、韓國、美國、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、新加坡、菲律賓等亞太國家。2016年統(tǒng)計含邊民入境旅游人次達3148.4萬人次，在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)了大幅上升；去掉越南和緬甸入境旅游人次，全年旅游人次2588.84萬人次，低于2015年的2598.5萬人次。因而，2016年入境旅游外國人次也并沒有真正的提升，入境旅游發(fā)展疲軟的事實被統(tǒng)計數(shù)據(jù)掩蓋。

圖 1994-2016年我國入境游客統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒

入境旅游發(fā)展停滯，國際旅游收入近十年增長緩慢

在旅游人次的統(tǒng)計上，世界旅游組織和中國統(tǒng)計局都采用了公安部出入境邊防檢查的數(shù)據(jù)，世界旅游組織對外發(fā)布的數(shù)據(jù)是入境過夜游客數(shù)據(jù)，統(tǒng)計局和旅游局對外發(fā)布的數(shù)據(jù)是入境人員人次。根據(jù)世界旅游組織數(shù)據(jù)，從2005年開始，入境過夜旅游者人次呈上升趨勢，但是國際旅游收入呈下降狀態(tài)。2017年國際旅游收入326.17億美元，低于2016年國際旅游收入，較2013年高點的516.64億美元收入降幅明顯；2017年國際旅游收入世界排名位居12位，不僅低于美國、西班牙、法國等傳統(tǒng)旅游大國，還低于泰國、日本等亞洲鄰國。

3、中美貿(mào)易戰(zhàn)下入境旅游發(fā)展影響

入境旅游在國際旅游行業(yè)中占有重要的位置，而評價一國旅游經(jīng)濟實力的重要指標在于入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地國家。

入境旅游是推進中國服務貿(mào)易發(fā)展的重要抓手

入境旅游在我國旅游行業(yè)，尤其是對外經(jīng)濟貿(mào)易中，占有十分重要的位置。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年中國旅行進出口總額達3056億美元，約占中國服務貿(mào)易進出口總額的46.5%。其中，旅行進口總額444億美元，約占服務貿(mào)易進口總額的21.3%，是中國對外服務貿(mào)易收入的第一大收入來源。但同時，中國旅行出口額高達2611億美元，約占服務進出口總額的58.1%，旅行出口對中國服務貿(mào)易的貢獻率遠高于旅行進口。入境旅游是旅游進口的重要組成，其發(fā)展亟待加強。

入境旅游倒逼我國旅游供給側改革

入境旅游雖是我國開展最早的旅游業(yè)務，是國家增加外匯、拉動GDP、增加就業(yè)、輸出文化軟實力的重要貿(mào)易手段之一，但發(fā)展至今，入境旅游的總體成績不甚理想。以2016年為例，我國入境旅游人數(shù)達13844.38萬人次，其中港澳臺游客約占80%，外國人僅占20%。而在這些外國人中，67.5%的游客來自我國周邊的日、韓、俄、菲、蒙、越、泰等亞洲國家，而來自歐、美、澳等發(fā)達國家的游客比例僅占入境旅游人數(shù)的6%。旅游業(yè)的飛速發(fā)展極大地改變了游客的出行方式，游客更加成熟，需求更加多樣，更趨向于購買散客化、深度化、體驗化、品質化的旅游產(chǎn)品，這就倒逼中國入境旅游的上游供應鏈要創(chuàng)新突破，要深挖旅游產(chǎn)品內涵，創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品、新服務，從而推進我國旅游供給側改革。

入境旅游可促進我國文化軟實力輸出

提升文化軟實力，是我國塑造良好國際形象、提高國際影響力、營造和平發(fā)展國際環(huán)境的必然要求。改革開放以來，中國的硬實力發(fā)展很快，已成為全球第二大經(jīng)濟實體，但文化軟實力與之相比卻發(fā)展薄弱。據(jù)《文化軟實力藍皮書：中國文化軟實力研究報告（2010）》（社科文獻出版社），中國文化產(chǎn)業(yè)占世界文化市場比重不足4%，而美國占43%，歐盟占34%，日本占10%，韓國占5%，這與中國文化大國的身份十分不匹配。衡量一國文化軟實力的大小是通過該國與世界其他國家的文化互動對國際環(huán)境產(chǎn)生影響的大小來衡量的。據(jù)統(tǒng)計，2016年以觀光休閑、會議/商務、探親訪友等為出行目的的游客達1728.5萬人次。通過發(fā)揮我國入境旅游“民間外交”職能，廣泛開展旅游文化交流活動、體育賽事活動、旅游節(jié)慶活動、旅游人才交流合作、學術交流、國際會議等一系列活動，可以讓更多的外國人走進中國，了解中國文化的智慧和真理，認識、認同、理解并欣賞中國文化。

4、中美貿(mào)易戰(zhàn)下入境旅游的“1516”發(fā)展建議

發(fā)展入境旅游，需要運用“新思維”，把發(fā)展入境旅游提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度；利用“五大政策創(chuàng)新”，破解入境旅游發(fā)展體制機制障礙、改善入境旅游政策環(huán)境；把“營銷創(chuàng)新”作為工作的重點和核心，形成突破發(fā)展結構；通過五大支持體系（財政支持、智力支持、產(chǎn)品支持、產(chǎn)業(yè)支持、服務支持）夯實發(fā)展基礎；我們把其稱為“1大新思維，5大政策創(chuàng)新，1個突破結構，6大支撐體系”的“1516”發(fā)展建議。通過入境旅游的發(fā)展提升，所以服務貿(mào)易逆差，實現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

把發(fā)展入境旅游提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

通過入境旅游的發(fā)展增加旅游外匯收入，縮減服務貿(mào)易逆差，使以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)的結構合理化，已經(jīng)成為迫切的需求。入境旅游的發(fā)展問題必須引起高度的重視，應該提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，旅游政策的重心應該重新轉向入境旅游。

五大政策支持，強化入境旅游頂層設計

通過簽證便利化政策、免稅退稅政策、航權政策、帶薪休假政策、旅游產(chǎn)業(yè)支持政策“五大”政策支持，進一步破解入境旅游發(fā)展體制機制障礙、改善入境旅游政策環(huán)境，鼓勵入境旅游發(fā)展，真正集中優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，使中國的入境旅游獲得突破性發(fā)展。

營銷創(chuàng)新是入境旅游發(fā)展突破的重點

目前入境旅游已經(jīng)進入“一程一站”的時代，應該改變過去用國內思維做國際的思路，指導各地自主開展入境旅游營銷。可借鑒歐美等發(fā)達國家入境旅游營銷經(jīng)驗，借72小時過境免簽政策等優(yōu)勢，編制國家層面、省市層面的營銷戰(zhàn)略規(guī)劃。強化“中國形象”宣傳，深化區(qū)域間旅游合作指導；各省市聚焦重點市場，創(chuàng)新營銷手法；在重點客源國設立在旅游推廣點，建立國際合作交流機制；開展中外旅游年等對外文化交流活動。

六大支持體系，夯實入境旅游發(fā)展基礎

中國入境旅游已經(jīng)走過了憑借自然資源和文化資源自然發(fā)展的階段，走到市場化競爭的階段，在全球目的地國家紛紛爭奪客源市場的當下，中國想要入境旅游市場有所突破，必須加大入境旅游市場的財政支持、智力支持、產(chǎn)品支持、產(chǎn)業(yè)支持、服務支持、網(wǎng)絡支持。

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