隨著國民收入不斷提高和消費市場日漸成熟，人們對消費的需求從單一的功能導向逐漸轉為重視產品帶來的感官體驗和精神滿足，我國正在進入消費升級的新階段。旅游行業(yè)也不例外，人們對旅游消費由觀光需求轉為度假休閑需求，由傳統(tǒng)的景點體驗轉為全域旅游體驗。國家提出在海南建設國際旅游消費中心，正是在消費升級及消費主導經濟的背景下，從頂層設計層面賦予海南更高標準的新定位。

海南建省三十年來，依托于國家大力度的政策扶持和卓越的自身發(fā)展能力，旅游發(fā)展已取得矚目的成就。但在新形勢下，距離國際旅游消費中心的定位還有一定差距：首先，基礎設施和軟件環(huán)境有待提升。一方面體現在交通的通達性不足，尤其是直達全球主要客源地的國際航線有待加密；另一方面體現在服務質量與旅游整體環(huán)境上，宰客、天價、服務意識差已經成為制約海南旅游發(fā)展的桎梏。其次，目前海南的發(fā)展還是以國內游客為導向，國際游客接待人數占總接待人數的比例遠遠低于世界知名海島，國際化明顯不足。第三，區(qū)域特色體現不足。海南旅游發(fā)展中，對本島特色資源的開發(fā)利用不足，沒有形成可體驗的當地生活方式，文旅融合有待加強。

新形勢下的海南旅游發(fā)展應從需求與供給關系入手，對標國際案例，以統(tǒng)一規(guī)劃為引領，以開放引導為通道，以產業(yè)整合為路徑，以政策促進為保障，以國際市場需求為導向，重新配置資源，提升供給側產品與服務能力。

一、規(guī)劃引領：以國際需求為導向，重新配置資源，形成更高起點的發(fā)展結構

一直以來海南旅游業(yè)的發(fā)展，是以國內游客為導向的，“地產+高端酒店+高爾夫”成為了標配，沒有形成符合國際游客消費需求的產品體系。國際旅游消費中心的建設，必然要站在一個更高的起點上，立足國內外，規(guī)劃先行，全盤謀劃。

（一）多元化的消費產品供給

國際旅游消費中心是高層次、高標準的戰(zhàn)略定位，海南在建設過程中需要著眼于消費聚集，既輻射國內市場，更要聚焦全球市場，這就要求多元化消費產品的支撐。多元化消費產品的構建，不僅要推動消費結構的轉型升級，還需要利用云計算、大數據、互聯網、物聯網、移動終端等新興技術手段，催生消費新業(yè)態(tài)與新模式，推動海南整體經濟結構發(fā)生深刻變革，實現全產業(yè)鏈貫通。筆者認為，以升級后的海島度假為基礎，以醫(yī)療養(yǎng)生為突破，以免稅購物為帶動，以賽馬體彩為特色，這四大方面將構筑起符合國際旅游消費中心的產品體系。

（二）優(yōu)質化的公共服務供給

優(yōu)質的公共服務供給是吸引人口與消費聚集的重要基礎。海南國際旅游消費中心的打造，首先，要落實一批抵島交通工程，增開國際直達航線，建設國際郵輪母港，完善島內公路、鐵路交通網絡，提升區(qū)域可達性。其次，提升旅游公共服務水平，完善旅游咨詢、文化展覽、游客權益保障等方面的體制機制。再者，充分利用互聯網技術，搭建智慧旅游消費公共服務平臺，提升游客行前、行中、行后的全方位體驗。

（三）特色化的地域文化供給

新時代下的旅游行業(yè)是地域文化和旅游體驗的融合發(fā)展，對于以發(fā)展國際旅游為目標導向的海南而言，文旅融合不僅要引進國際化的文旅品牌，更要充分挖掘本土文化資源優(yōu)勢。只有讓海南文化，乃至中華民族優(yōu)秀文化走出去，形成自主文化IP輸出，才能夠提升海南旅游品牌的國際影響力，從而帶動國際旅游消費與投資空間的有效釋放，使海南旅游進入供給與需求雙向互動、良性循環(huán)的新階段。

二、開放引導：導入現代技術、創(chuàng)新IP與人才，促進旅游升級

國際旅游消費中心的建設需要符合旅游消費升級的新趨勢，因此，要以創(chuàng)新消費體驗、導入國際資源為基礎，重點從現代科技、度假IP、旅游人才等方面實現突破。

（一）引進現代旅游科技

隨著高新技術逐步向旅游行業(yè)滲透，現代科技成為引領旅游產品創(chuàng)新與提升旅游體驗的重要手段。海南具有優(yōu)質的海濱資源和熱帶雨林資源，在旅游產品中融入新興科技，能夠大幅度提升游客的感官體驗。例如，將虛擬/增強現實、全息成像、聲光科技、動作捕捉等技術應用與材料、工程技術結合，打造互動式、沉浸式的旅游娛樂設備；將機器視覺、信息技術、傳感技術與材料、機械等技術融合，促進沖浪、潛游等極限運動裝備和安全救援系統(tǒng)的創(chuàng)新；將幻影成像技術與水幕、霧幕、特效設備與自然景觀緊密結合，打造虛實結合的旅游演藝體驗。

（二）導入國際度假IP

國際頂級IP意味著強大的旅游吸引力、創(chuàng)新的商業(yè)模式、優(yōu)質的消費服務和豐富的運營管理經驗。因此，建設國際旅游消費中心，應進一步導入國際知名度假IP，使海南具有品牌聚集效應，促進旅游消費的提質升級。此外，在引入度假品牌過程中，要注意區(qū)分消費市場，著重導入針對親子、情侶等特定客群的消費品牌，避免旅游產品同質化。

（三）旅游人才支持

國際化旅游服務離不開人才的支持。在人才系統(tǒng)的建設中，一是要引進國際智力資源，深度推進旅游服務、技術、設施設備等水平的提升；二是要加強本土高端服務人才培養(yǎng)，重點培育會議會展、國際營銷、外語導游等適應國際化旅游服務需求的人才；三是注重多語種志愿者服務隊伍建設，并制定國際化服務標準。

三、產業(yè)路徑：整合泛旅游產業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色，打造面向國際市場的吸引核

國際旅游消費中心的建設離不開產業(yè)的發(fā)展，海南要實現泛旅游產業(yè)整合，并以特色產業(yè)為依托，形成面向國際市場的旅游吸引核。

（一）泛旅游產業(yè)整合

泛旅游產業(yè)是以傳統(tǒng)旅游產業(yè)為基礎，對旅游產業(yè)相關聯的產業(yè)進行整合，如康養(yǎng)醫(yī)療產業(yè)、演藝娛樂產業(yè)、博彩產業(yè)、會議會展產業(yè)、金融服務、國際貿易等，從而形成具有產業(yè)聯動效應的產業(yè)聯盟。海南打造國際旅游消費中心，應實現泛旅游產業(yè)架構下的現代服務業(yè)整合發(fā)展。同時，理順旅游產業(yè)、泛旅游產業(yè)、現代服務產業(yè)及其他產業(yè)間的相互關系，為旅游產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，形成以旅游產業(yè)為主導的全產業(yè)聯動發(fā)展架構。

（二）融合區(qū)域特色產業(yè)

縱觀世界著名國際旅游海島的發(fā)展模式，無一不充分導入了本土特色產業(yè)，如澳大利亞黃金海岸的天堂農莊，將旅游與農業(yè)充分融合；巴厘島的特色手工藝村，本土手工制造業(yè)成為吸引游客的重要產業(yè)。海南要占據更大規(guī)模的國際市場份額，成為具有國際影響力的旅游消費中心，必須在旅游發(fā)展中導入區(qū)域特色產業(yè)。海南擁有得天獨厚的自然和人文資源優(yōu)勢，在發(fā)展中尤其要注重利用熱帶高效農業(yè)資源發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用少數民族文化資源發(fā)展特色文創(chuàng)業(yè)、手工業(yè)，以生態(tài)為基，以文化為魂，形成具有獨特性賣點的旅游產品，打造面向國際市場的吸引核。

四、政策促進：擴大自由貿易市場的改革開放，探索促進消費的體制機制

政策支持是海南建設國際旅游消費中心的重要保障。實踐證明，海南的離島免稅政策極大地提升了區(qū)域經濟發(fā)展能力，未來應在各個領域探索促進消費創(chuàng)新的體制機制。

（一）深耕旅游零售領域

商務部數據顯示，2017年海南離島免稅商品銷售額高達80.2億元人民幣，銷售數量1050萬件，購買旅客233.4萬人次。這充分顯示了旅游零售業(yè)務在打造國際旅游消費中心過程中的重要地位。因此，在政策促進方面，要形成更加開放的離島免稅政策。一是以歷年離島免稅消費大數據為支撐，研究離島免稅額度提升；二是增加離島免稅店數量，除?？?、三亞兩個游客聚集多區(qū)域外，免稅店應輻射到島內旅游資源豐富的其他區(qū)域，以此吸引游客聚集與消費；三是實現離島免稅游客全覆蓋，包括不同離島方式旅客全覆蓋和島內島外游客同等政策全覆蓋。

（二）完善促進消費創(chuàng)新的政策保障

海南國際旅游消費中心的建設離不開自由貿易政策的支持，根據香港、新加坡等世界知名自由貿易港的發(fā)展經驗，海南現行的免稅政策還有很大的提升空間。未來的發(fā)展中，海南要勇于先行先試，在全島推行自由貿易政策，合理利用稅收杠桿引導消費創(chuàng)新與消費聚集，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。同時，在金融消費、醫(yī)療消費、康養(yǎng)消費等新型消費領域，完善市場準入與監(jiān)管制度保障，進一步促進海南消費供給結構的轉型升級。

（三）優(yōu)化國際化營商環(huán)境

從海南的市場主體看，具備國際化運作能力的外向型企業(yè)較少，建設國際旅游消費中心，需要引進更多具有高附加值、綜合能力強的旅游服務企業(yè)，這就需要海南進一步提高對外開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境。根據發(fā)展目標，海南可以采取國際化與便利化優(yōu)先的運作模式，推進國際貿易與監(jiān)管改革，優(yōu)化島內投資項目審批流程，提升海南經濟發(fā)展的內生動力。同時，健全島內現代服務業(yè)體系，以高品質、國際化的旅游服務水準，滿足國內外游客需求。 

作者介紹：

林峰，經濟學博士，旅游、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計與開發(fā)運營專家、旅游投行領軍人物，北京綠維文旅控股集團董事長、北京綠維文旅科技發(fā)展有限公司董事長、北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院院長。有30余年政府政策研究、投資銀行運作及旅游綜合開發(fā)與旅游地產顧問的從業(yè)經驗，主要致力于旅游引導的幸福產業(yè)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域綜合開發(fā)的規(guī)劃設計，運營托管，投融資顧問服務。

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