旅游公共工程投資

2009-03-02 作者：綠維創(chuàng)景林峰 標(biāo)簽：

基礎(chǔ)設(shè)施工程

旅游目的地運(yùn)作中，政府職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只局限于行業(yè)管理，更重要的，是戰(zhàn)略運(yùn)用（規(guī)劃、策劃、計(jì)劃等）、資源運(yùn)用（旅游資源、土地等）、公共工程（基礎(chǔ)設(shè)施、公共景觀、游客中心等）、管理體制創(chuàng)新（整體、行業(yè)、景區(qū)）、招商引資（項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政策、計(jì)劃）、營(yíng)銷(xiāo)與促進(jìn)（品牌、形象口號(hào)、政策、渠道、活動(dòng)等）。

旅游目的地不是由景點(diǎn)、賓館簡(jiǎn)單組合就可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設(shè)的內(nèi)容。旅游公共工程，是政府進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地商業(yè)化運(yùn)作的投資內(nèi)容，是落地點(diǎn)，非常重要。政府旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，不僅需要行業(yè)管理與規(guī)劃戰(zhàn)略管理，須實(shí)施投資性開(kāi)發(fā)。

但是，政府不能與社會(huì)資金爭(zhēng)奪盈利項(xiàng)目，應(yīng)該通過(guò)非直接盈利的公共工程投資，創(chuàng)造社會(huì)投資盈利的條件，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，平衡配置要素，突破薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到整體快速發(fā)展的效果。這就是旅游公共工程的目的。

也正因?yàn)槿绱?，我們?qiáng)調(diào)政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作職能，強(qiáng)調(diào)整體的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念。

我們把旅游目的地的公共工程劃分為五類(lèi)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，標(biāo)識(shí)、信息咨詢(xún)及游客中心等游客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程，公共景觀與環(huán)境建設(shè)工程，社區(qū)教育與開(kāi)發(fā)扶持工程和營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)工程。

基礎(chǔ)設(shè)施的作用勿庸贅述，包括道路交通、管網(wǎng)、能源等等，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，結(jié)合招商引資的需要，可以形成一個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

旅游目的地游客中心，不能由景區(qū)游客中心代替，是目的地必須開(kāi)發(fā)的公共項(xiàng)目。對(duì)于文化型、生態(tài)型、度假型目的地，游客中心的作用特別重要。比如閬中古城，作為風(fēng)水古城，其風(fēng)水文化的游憩化，須通過(guò)游客中心來(lái)實(shí)現(xiàn)。標(biāo)識(shí)與信息系統(tǒng)，是游客獲取目的地各類(lèi)信息的渠道。標(biāo)識(shí)是現(xiàn)場(chǎng)信息的直接表現(xiàn)；電子信息系統(tǒng)則是遠(yuǎn)程的信息渠道。

公共景觀的打造，對(duì)旅游目的地而言，具有特別重要的意義。中國(guó)旅游正在從觀光向休閑度假目的地轉(zhuǎn)化，公共景觀，是休閑度假目的地的條件，以自然景觀為基礎(chǔ)的建筑與人文景觀、綠化園林景觀、休閑廣場(chǎng)、步行街區(qū)、度假村、旅游小鎮(zhèn)、旅游城市等等，都以出色的公共景觀作為吸引游客的前提。

社區(qū)教育與開(kāi)發(fā)扶持工程，是政府促進(jìn)社會(huì)資金、社區(qū)居民參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效手段，是打造民俗文化、休閑環(huán)境、餐飲、購(gòu)物、紀(jì)念品等有力的工具。

一、基礎(chǔ)設(shè)施工程

旅游專(zhuān)用的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括五類(lèi)：

1、旅游交通運(yùn)輸設(shè)施

作為政府公共工程，旅游交通運(yùn)輸是重要的內(nèi)容。并非一切旅游交通都應(yīng)該有政府來(lái)投資。一般來(lái)說(shuō)，景區(qū)以外的交通，應(yīng)該由政府投資，是公共工程。景區(qū)內(nèi)部的交通，應(yīng)該由景區(qū)的投資商進(jìn)行自主投資開(kāi)發(fā)。

實(shí)際的情況是，政府為了招商引資，往往會(huì)把景區(qū)內(nèi)部的主要交通設(shè)施完成，以便達(dá)到基本可進(jìn)入目標(biāo)，使招商引資更有吸引力。有時(shí)，政府會(huì)以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓為砝碼，要求社會(huì)投資商建設(shè)景區(qū)以外的旅游公路。

2、旅游接待賓館

旅游接待賓館的床位數(shù)量，是目的地接待容量的關(guān)鍵門(mén)檻。旅游接待賓館，一般是由社會(huì)投資商進(jìn)行投資的。但為了打造旅游目的地，前期高星級(jí)酒店的建設(shè)，往往是由政府招待所改造提升形成的，以便盡快提升接待能力。政府也給予優(yōu)惠政策，引資建設(shè)賓館增強(qiáng)接待能力。

3、旅游路途中的休憩節(jié)點(diǎn)

到達(dá)目的地或景點(diǎn)之間的旅游路途，有時(shí)較長(zhǎng)，需要設(shè)置休憩節(jié)點(diǎn)，包括旅游集散點(diǎn)。這些節(jié)點(diǎn)的選擇與建設(shè)，一般需要政府進(jìn)行必要的投資。

4、旅游夜間娛樂(lè)環(huán)境工程

旅游目的地的停留時(shí)間，一般超過(guò)2夜。因此，夜間娛樂(lè)休閑，是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。

對(duì)于遠(yuǎn)離大型城市的旅游目的地而言，夜間游客活動(dòng)的區(qū)域是非常有限的，因此，夜間娛樂(lè)打造，須政府給予支持，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)。

5、旅游餐飲購(gòu)物環(huán)境工程

旅游餐飲與旅游購(gòu)物，大多是在當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)推動(dòng)下形成和發(fā)展的。政府有必要通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)餐飲與購(gòu)物走向集約化、特色化、休憩化的發(fā)展。購(gòu)物餐飲街區(qū)化，打造集散節(jié)點(diǎn)休憩環(huán)境，形成文化深度挖掘，是旅游目的地從觀光型走向休閑度假型重要的步驟。