環(huán)境監(jiān)督和管理

第二章 環(huán)境監(jiān)督和管理

第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，嚴(yán)格控制對環(huán)境敏感區(qū)域的開發(fā)利用，并與主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相互銜接。

各種開發(fā)和建設(shè)活動必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān);未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書;未提出環(huán)境影響報告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。

第十四條 新建、擴(kuò)建、改建項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，組織編制環(huán)境影響評價文件，并報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法審查批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，從其規(guī)定：

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目;

(二)跨市、縣、自治縣的建設(shè)項目;

(三)可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響且鄰近市、縣、自治縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出異議的建設(shè)項目;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定或者國家確定由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)的其他建設(shè)項目。

國務(wù)院及省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。

第十五條 建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其環(huán)境影響評價文件不予審批：

(一)選址或者布局不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的;

(二)使用國家淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品或者生產(chǎn)國家淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品的;

(三)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定其他不予審批的情形。

第十六條 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，主體工程方可投產(chǎn)使用。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要配套建設(shè)的污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運等環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，區(qū)內(nèi)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第十七條 省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，可以制定本省的標(biāo)準(zhǔn);對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的，根據(jù)本省的實際情況和需要，可以制定嚴(yán)于國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十八條我省實行主要污染物排放總量控制制度。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況及污染物排放情況，擬定本省主要污染物排放總量控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，分解落實到市、縣、自治縣人民政府。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，制定削減和控制主要污染物總量的計劃和措施，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位，并向社會公布。

第十九條 省人民政府可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境污染防治需要，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，在主要污染物排放總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，確定該重點區(qū)域的污染物控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，防治區(qū)域環(huán)境污染。

第二十條 對超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)的行政區(qū)域，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增該主要污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。整改工作完成并經(jīng)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核通過后，方可進(jìn)行審批。

第二十一條 排放污染物超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理的決定，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年。排污單位逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第二十二條 造成環(huán)境污染或者破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任;不履行治理責(zé)任或者治理未達(dá)到規(guī)定要求的，各級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由造成環(huán)境污染或破壞者承擔(dān)。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，對監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)，其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境管理的依據(jù)。當(dāng)事人對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以在收到監(jiān)測數(shù)據(jù)之日起7日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核。

跨行政區(qū)域的重要河流上下游市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)跨界河流水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水污染事故或者水質(zhì)異常，應(yīng)當(dāng)立即通告相鄰區(qū)域市、縣、自治縣人民政府，并采取相應(yīng)應(yīng)急措施。河流入?？谑小⒖h、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)入海河口水質(zhì)監(jiān)測。

第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布環(huán)境狀況，及時發(fā)布空氣、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境信息和污染事故信息。

第二十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污單位環(huán)保誠信檔案，記錄其環(huán)保誠信信息，將遵守環(huán)保法律、法規(guī)，承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任等情況載入誠信檔案，并向社會公開。

排污單位的環(huán)保誠信信息應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境監(jiān)督管理、財政支持、政府采購、銀行信貸等的參考依據(jù)。

第二十六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境違法行為投訴舉報制度，公布電話、通訊地址和電子郵箱等。

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