富民不富財政的旅游業(yè)

90年代初，隨著麗江旅游業(yè)的升溫，大批周邊區(qū)縣農(nóng)民來到市區(qū)做生意，富了起來。

但是，一提起旅游經(jīng)濟，在麗江市發(fā)改委任職多年的王菊秋和當(dāng)?shù)睾芏喾锹糜蜗到y(tǒng)官員一樣，首先拋出的是“富民不富財政”。一位旅游系統(tǒng)官員也承認(rèn)，旅游富了一部分老百姓，但目前來說對財政的貢獻(xiàn)不是很大。

旅游為麗江帶來了人氣，卻沒有給政府帶來財氣。

雖然麗江市旅游局公布的2013年上半年旅游業(yè)總收入就達(dá)126.52億元，但麗江市上半年公共財政預(yù)算收入只有22.6億元。而在2012年，麗江市財政總收入完成55.54億元，減掉上級財政轉(zhuǎn)移支付部分之后只剩38億元，公共財政預(yù)算支出的完成數(shù)是106.74億元，財政支出接近一半是赤字。

一份來自麗江市財政局的文件顯示，麗江市近10年雖然財政收入連年上升，但卻是年年高額赤字。從2003年麗江撤地設(shè)市以來，麗江市的財政一般預(yù)算收入從2.59億元上漲至2012年的38.01億元，與此同時一般預(yù)算支出也從2003年的12.86億元上漲至2012年的106.74億元。收入的上漲明顯跟不上支出的猛增。

掌握玉龍雪山景區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市公司麗江旅游，2013年上半年實現(xiàn)凈利潤8329.68萬元，稅收及附加繳納1398.57萬元。楊寧解釋稱，因為一些減稅政策，公司部分業(yè)務(wù)所得稅只有15%。

每年上千萬游客來到麗江，消費金額動輒百億，但在目前的財稅制度下，旅游業(yè)直接體現(xiàn)在財政收上有一定局限性。張文銀說，很多從事旅游的人都是個體商戶，上繳的稅費較少，另外就是導(dǎo)游的回扣等隱形收入無法計入征稅范圍。

此外，占麗江游客中80%的散客大多為中產(chǎn)階層，消費集中在中小商鋪和客棧。相比星級酒店，客棧并不能提供豐厚的稅收。王立東告訴記者，6個房間以下的客棧都會免稅，且客棧繳的是定額稅。

正因為如此，曾有官員認(rèn)為麗江應(yīng)發(fā)展高端旅游，這樣稅收就能提高。而王立東認(rèn)為，目前全世界旅游市場都是以中產(chǎn)階級為主力，麗江旅游業(yè)之所以沒有貢獻(xiàn)太多財政收入，是因為政府沒有挖掘好旅游潛力，當(dāng)務(wù)之急是要提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

麗江市旅游局規(guī)劃科科長董振漢則認(rèn)為，旅游開發(fā)初期只富企業(yè)，后來會慢慢富民，發(fā)展到一定階段就會富民也富財政。

張文銀告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖說旅游“富民不富財政”，但可以為當(dāng)?shù)鼐奂藲?，增加軟實力，通過富民，增加當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝?，帶動農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，從而盤活區(qū)域經(jīng)濟。

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