城鄉(xiāng)規(guī)劃制定

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十條 城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批：

(一)哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批;

(二)縣級(jí)市的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批;

(三)縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批;

(四)其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批;隸屬于縣(市)的，報(bào)縣(市)人民政府審批。

第十一條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十三條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)的發(fā)展需要，有計(jì)劃、分區(qū)域組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批或者備案：

(一)哈爾濱市城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案;

(二)縣級(jí)市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案;

(三)其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批;隸屬于縣(市)的，報(bào)縣(市)人民政府審批。

第十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照程序先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制下列區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充：

(一)城市重要廣場(chǎng)周邊、商業(yè)中心區(qū)和車站、碼頭等交通樞紐區(qū)；

(二)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)街區(qū)；

(三)沿江、濱水地區(qū)等城市重要景觀地段；

(四)本級(jí)人民政府規(guī)定的其他重要區(qū)域。

第十六條 規(guī)劃城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制;村莊隸屬街道辦事處管轄的，村莊規(guī)劃由街道辦事處組織編制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助。

區(qū)轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，街道辦事處組織編制的村莊規(guī)劃，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批;其他鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃報(bào)縣(市)人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十七條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際和發(fā)展出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，與城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

基本農(nóng)田保護(hù)范圍，建設(shè)用地范圍，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，耕地、河道水系、濕地、山林等自然資源和名勝古跡、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約和有效利用能源資源等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十八條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，為規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)。

修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者制定新一輪近期建設(shè)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)劃評(píng)估報(bào)告按照規(guī)定備案后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十九條 修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批、備案。

第二十條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

(一)因總體規(guī)劃修改導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃相應(yīng)修改的;

(二)因有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的編制，需要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

(三)因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的;

(四)經(jīng)評(píng)估確需修改的;

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

第二十一條 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式或者通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體征求相關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

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