土地權(quán)與土地利用

    第一條   根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第二條   在本省行政區(qū)域內(nèi)，土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)，土地規(guī)劃、保護(hù)、利用和監(jiān)督，土地征用、土地使用權(quán)交易、土地用途改變以及土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的處理等，必須遵守本條例。

    第三條   省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。
　　市（行署）、縣（含縣級(jí)市，下同）人民政府土地行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
　　設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)及其鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)的土地，實(shí)行垂直管理。

    第四條   省人民政府土地行政主管部門在本省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)設(shè)立土地管理派
　　出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)墾區(qū)、森工國有林區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)（牧）場、林業(yè)局（場）范圍內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。 
 
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 
 
    第五條   除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，下列土地屬于國家所有：
　?。ㄒ唬﹪覔芙o機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位及部隊(duì)使用的土地；
　?。ǘ﹪覔芙o農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的土地；
　　（三）未經(jīng)確權(quán)的荒山、荒地、島嶼等土地。
　　國家所有的土地，用地單位和個(gè)人只依法擁有使用權(quán)。

    第六條   城鄉(xiāng)土地由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)登記。
　　農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
　　單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，墾區(qū)所屬農(nóng)、牧、林場依法取得的國有土地使用權(quán)范圍的土地，國有森工林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以及中、省直和部隊(duì)所屬農(nóng)、牧、林、漁場使用的國有土地，由省人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　對(duì)歷史遺留的林農(nóng)矛盾突出、爭議較大的土地，由省人民政府組織有關(guān)部門制定具體解決辦法。
　　縣以上人民政府依法頒發(fā)的土地證書，是土地所有權(quán)、使用權(quán)的憑證。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第七條   土地登記的具體工作由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。
　　土地登記申請人應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定交納土地登記費(fèi)用。

    第八條   依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，以及依法改變土地用途的，必須依照國家規(guī)定進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
　　墾區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)、牧、林場范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)發(fā)生變更和改變土地用途的，森工國有林區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的林業(yè)局（場）范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變更和改變土地用途的，由省人民政府土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)受理變更登記申請。

    第九條   土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理；
　?。ㄒ唬┏鞘泻?a href=http://www.lwcj.com/topic/xcly/ target=_blank class=infotextkey>鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由市、縣人民政府處理；
　?。ǘ┓N植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)、縣、區(qū)所屬單位間的，由縣、區(qū)人民政府處理；市（行署）行政區(qū)域內(nèi)縣間或者縣與市（行署）所屬單位間的，由市（行署）人民政府處理；市（行署）間或者縣與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理；
　?。ㄈ﹤€(gè)人之間、個(gè)人與單位之間，在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)用地的使用權(quán)爭議，屬于鄉(xiāng)管轄的，由鄉(xiāng)人民政府處理。
　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或者破壞土地上的附著物。屬于耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。
　　縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬爭議的具體工作。 
 
 第三章 土地利用總體規(guī)劃

    第十條   土地利用總體規(guī)劃，由各級(jí)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門以及具體土地規(guī)劃資質(zhì)的單位編制。
　　墾區(qū)、森工國有林區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)組織有關(guān)部門和
　　具有土地規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，按照本條例第 十二條第五款規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，將規(guī)劃內(nèi)容分別納入有關(guān)市、縣土地利用總體規(guī)劃。

    第十一條   城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
　　土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)市（行署）人民政府土地行政主管部門審查，報(bào)省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第十二條   土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。
　　省土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　哈爾濱市、齊齊哈爾市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。
　　墾區(qū)、森工國有林區(qū)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
　　修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)制訂具體辦法，保證土地利用總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

    第十三條   縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度?？h以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織具有土地勘測資質(zhì)的單位進(jìn)行土地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。

    第十四條   縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期向上一級(jí)人民政府土地行政主管部門報(bào)告土地利用狀況。 

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