耕地保護與建設(shè)用地

    第十五條   各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地保護，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；個別市、縣確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

    第十六條   凡從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)由占用耕地者負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃確定的宜農(nóng)荒地上，開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。凡在本市（不含所轄縣）、縣行政區(qū)域內(nèi)占地單位自行開墾耕地的，應(yīng)當(dāng)同市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議，明確開墾時限和要求。屬于跨市、縣易地開墾的，占地單位應(yīng)當(dāng)同省人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議。
　　占地單位自行開墾有困難的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納每公頃五千元至三萬元的耕地開墾費，由其?？钣糜诮M織開墾新的耕地。耕地開墾費具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。
　　承擔(dān)補充耕地義務(wù)的占地單位，所需耕地開墾資金，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本在建設(shè)項目總投資中列支。
　　新開墾的耕地由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市（行署）以上人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)部門驗收。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)部門驗收。
　　縣以上人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立補充耕地項目庫，用于儲備補充建設(shè)項目占用的耕地。
　　縣以上人民政府土地行政主管部門可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對于利用表土進行土壤改良達到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)按照改良面積的百分之二十減少開墾面積或者相應(yīng)的耕地開墾費。

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    第十七條   各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。

    第十八條   禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；滿一年未動工建設(shè)的，由縣以上人民政府土地行政主管部門向用地單位征收相當(dāng)于征地費用總額百分之十以上、百分之二十以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，可以由市、縣人民政府土地行政主管部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂國有土地使用合同，交原耕種該幅耕地的個人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，也可以交其他單位或者個人恢復(fù)耕種。建設(shè)項目需要使用時，由市、縣人民政府無償收回，有青苗的，給予適當(dāng)補償。

    第十九條   開發(fā)荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人使用，使用期限最長不得超過五十年。
　　一次性開發(fā)土地五十公頃以下（含五十公頃）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下（含一百公頃）的，由市（行署）人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一百公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。其中，一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的土地，面積在六百公頃以上（含六百公頃）的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　十五度以上的坡地、沙荒地以及縣以上人民政府確定保護的濕地，禁止開墾。

    第二十條   農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要退耕還林、還牧、還漁的，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃有計劃地進行，并須經(jīng)土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門審核后，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

    第二十一條   各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃開展土地整理。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會制定土地整理實施方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　土地整理實施方案應(yīng)當(dāng)明確參與土地整理單位和個人的權(quán)利和義務(wù)以及新增耕地的分配原則。
　　土地整理經(jīng)驗收合格后，新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。

    第二十二條   因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，由其專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾費具體標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。 
 
 第五章 建設(shè)用地 

   第二十三條   建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》第 四十四條規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　各項建設(shè)確需占用或者征用林地的，須經(jīng)縣以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

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    第二十四條   征用農(nóng)民集體所有土地的審批權(quán)限為：
　　（一）征用基本農(nóng)田以外的耕地三十五公頃以下、其他土地七十公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案；
　?。ǘ┱饔没巨r(nóng)田或者基本農(nóng)田以外耕地、其他土地超過本款第（一）項規(guī)定面積限額的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　國家依法征用集體所有土地，被征地單位和個人必須按期交出土地，不得阻礙。

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    第二十五條   具體建設(shè)項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地或者國有未利用土地的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，報上級人民政府土地行政主管部門備案。
　　具體建設(shè)項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的國有未利用土地的，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目用地一公頃以下（含一公頃）的，由縣人民政府批準(zhǔn)，報市（行署）和省人民政府土地主管部門備案；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目用地一公頃以上二公頃以下（含二公頃）的，由市（行署）人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府土地主管部門備案；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目用地二公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
　　國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

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    第二十六條   征用土地應(yīng)當(dāng)向被征用單位支付土地補償費、安置補助費、青苗及地上建設(shè)物、附著物補償費。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?
　　土地補償費支付給集體土地所有權(quán)單位，并由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立專戶存儲，專門用于安排被征地農(nóng)戶的生活補助和本集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦村辦企業(yè)。需要使用土地補償費的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。
　　需要由集體經(jīng)濟組織安置的人員，安置補助費支付給集體土地所有權(quán)單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，在征得被安置人員同意并同集體經(jīng)濟組織簽訂不再要求安置的協(xié)議后，安置補助費可支付給被安置人員個人或者用于支付被安置人員的保險費用。
　　青苗及地上建筑物、附著物補償費，支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)人。
　　征用土地的土地補償費、安置補助費和其他有關(guān)費用，任何單位和個人不得侵占、挪用。

    第二十七條   征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：
　?。ㄒ唬┱饔酶氐耐恋匮a償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。該耕地前三年平均年產(chǎn)值難以計算的，可以由市、縣人民政府根據(jù)本地實際，按照旱地、水田、菜地，制定平均年產(chǎn)值具體補償標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府發(fā)布實施；
　?。ǘ┱饔谜睾袜l(xiāng)村企業(yè)等建設(shè)用地的，為當(dāng)?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的四倍；
　?。ㄈ┱饔梅N植三年以下的新墾耕地，按照上年產(chǎn)值的二倍補償，并補償開發(fā)投資；
　?。ㄋ模┱饔梦蠢猛恋睾瓦B續(xù)四年以上、十年以下棄耕地的，按旱地年產(chǎn)值的二倍補償；
　?。ㄎ澹┱饔脻O池，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍；
　?。┱饔脠@地、牧草地、葦?shù)?，按?dāng)?shù)卦摰仡惸戤a(chǎn)值的六倍補償；
　?。ㄆ撸┱饔昧值氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，依照國家規(guī)定辦理。

    第二十八條   征用土地的安置補助費，按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付：
　　（一）征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算，依照本條例第 二十七條第一款第一項規(guī)定執(zhí)行；
　?。ǘ┱饔脠@地、漁池的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍；
　　（三）征用宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)等建設(shè)用地和荒山、荒地、牧草地、葦?shù)?、未利用土地和連續(xù)四年以上，十年以下的棄耕地以及種植三年以下的新開墾耕地，不支付安置補助費；
　?。ㄋ模┱饔昧值氐陌仓醚a助費，依照國家規(guī)定辦理。

    第二十九條   被征用的土地上有青苗的，應(yīng)當(dāng)支付青苗補償費，其標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年當(dāng)季該作物的產(chǎn)值。
　　被征用土地上有建筑物、構(gòu)筑物等附著物的，應(yīng)當(dāng)按國家和省規(guī)定或者雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償；沒有規(guī)定或者約定標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣人民政府根據(jù)實際損失價值確定。
　　土地征用前，市、縣人民政府土地行政主管部門向被征地單位發(fā)出征地預(yù)告后，被征用單位或者個人在擬征用土地上搶栽搶種的農(nóng)作物、樹木或者搶建的設(shè)施，不予補償。

    第三十條   建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)使用其他單位具有合法使用權(quán)的國有農(nóng)用土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補償、安置標(biāo)準(zhǔn)，支付補償、安置等費用。
　　建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)使用其他單位或者個人具有合法使用權(quán)的建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，由建設(shè)單位對土地使用權(quán)人予以適當(dāng)補償。
　　建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)，使用國有未利用土地的，不支付土地補償費和安置補助費。
　　鄉(xiāng)村興辦公共設(shè)施、公益事業(yè)等需要使用集體土地的，對被占地者應(yīng)當(dāng)給予安置補助費或者安排被占地農(nóng)戶符合有關(guān)規(guī)定條件的人員在村辦企業(yè)就業(yè)，也可以采取調(diào)劑土地的方法解決。

    第三十一條   建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位必須按規(guī)定及時支付土地補償、安置等費用。不及時支付費用的，市、縣人民政府土地行政主管部門不予供地。被占地單位不得在本條件規(guī)定的補償、安置等費用以外，索取財物。
　　建設(shè)用地的土地分類、面積，以具有土地勘測資質(zhì)的單位，按國家、省有關(guān)規(guī)定，進行實地勘測的成果為準(zhǔn)。

    第三十二條   建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請。
　　受理預(yù)申請的土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)、征地補償、安置費用等，對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
　　可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，不得批準(zhǔn)立項。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第三十三條   建設(shè)單位使用國有土地，除有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以劃撥方式取得的外，應(yīng)當(dāng)以下列有償使用方式取得：
　?。ㄒ唬﹪型恋厥褂脵?quán)出讓；
　?。ǘ﹪型恋刈赓U；
　?。ㄈ﹪型恋厥褂脵?quán)作價出資或者入股。
　　以有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個人，按照國家規(guī)定繳納土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。
　　新增建設(shè)用地的土地有償使用費，按規(guī)定上繳中央財政后的余額，應(yīng)當(dāng)全額上繳省財政。具體使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政部門另行制訂。
　　存量土地的有償使用費全部留給有關(guān)市、縣財政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

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    第三十四條   以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第三十五條   建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查、敷設(shè)電訊線路、埋設(shè)地下管道等需要臨時使用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，墾區(qū)、森工國有林區(qū)的臨時用地，由省人民政府土地行政主管部門的派出機構(gòu)批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
　　臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地，土地使用者應(yīng)當(dāng)與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；臨時使用農(nóng)民集體所有土地或者其他單位使用的國有土地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)與原土地使用者或者土地所有者簽訂臨時使用土地合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
　　臨時使用土地的期限一般不超過二年。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時用地使用者必須在臨時用地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)土地原狀或者按規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)依照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第三十六條   建設(shè)單位或者個人必須按照批準(zhǔn)的用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批，并按新的用途補交相應(yīng)的土地稅費。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

    第三十七條   改建、擴建原有建筑物涉及土地用途改變的，除辦理規(guī)劃手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

    第三十八條   農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村改造，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，凡村屯內(nèi)超占宅基地可以安排村民建住宅的，不得向村外擴展。
　　農(nóng)村村民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。
　　城市近郊和鄉(xiāng)政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。
　　原有宅基地超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃逐步進行調(diào)整。調(diào)整前可以臨時使用或者暫按機動田管理，村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)需要時，原土地使用者必須無條件退回，不得阻礙。
　　禁止在超過用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地上建永久性建筑物。

    第三十九條   農(nóng)村村民建住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿向村民委員會申領(lǐng)、填報《農(nóng)村村民建住宅用地申請審批表》，經(jīng)村民代表會議通過后，報送鄉(xiāng)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。
　　農(nóng)村村民以盈利為目的出賣、出租住房再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

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    第四十條   農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向縣以上人民政府土地行政主管部門提出申請，依照本條例第 二十五條第二款規(guī)定的，批準(zhǔn)權(quán)限，由縣以上人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

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