用地管理與工程建設(shè)管理

第三章用地管理

第十五條開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

地下建設(shè)用地使用權(quán)除符合劃撥條件外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償、有期使用，其土地使用權(quán)出讓金按照本市土地出讓金的計(jì)收規(guī)定收取，出讓年限按照法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第十六條利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設(shè)經(jīng)營性單建地下空間項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。

單建地下社會(huì)公共停車場有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán);只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓。

第十七條屬于以下情形的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：

(一)原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的。

(二)與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間。

第十八條地下空間建設(shè)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的劃撥條件的，可以采用劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)。

第十九條通過公開出讓方式取得單建地下空間的，按照以下程序辦理供地手續(xù)：

(一)由儲備機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。

(二)由國土房管主管部門組織公開出讓。

(三)受讓人與國土房管主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

(四)受讓人憑國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和土地有償使用費(fèi)用支付憑證向國土房管主管部門申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

(五)受讓人向發(fā)展改革主管部門申請項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案。

(六)受讓人憑國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同等文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(七)受讓人憑土地登記文件等材料向國土房管主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在辦理核準(zhǔn)手續(xù)前按照要求完成環(huán)境影響評價(jià);實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以在開工前辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。

第二十條通過協(xié)議出讓方式取得單建地下空間的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理供地手續(xù)：

(一)申請項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)境影響評價(jià)。

(二)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)規(guī)劃條件。

(三)向國土房管主管部門申請辦理有償使用手續(xù)，可以協(xié)議出讓的，國土房管主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布出讓預(yù)公告。

預(yù)公告期間只有一個(gè)意向用地單位的，國土房管主管部門與意向用地單位簽訂出讓合同;有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地單位的，國土房管主管部門按照招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。

(四)憑國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和土地有償使用費(fèi)用支付憑證向國土房管主管部門申請土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證。

(五)憑國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同等文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(六)憑土地登記文件等材料向國土房管主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
第二十一條通過劃撥方式取得單建地下空間的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理供地手續(xù)：

(一)申請項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)境影響評價(jià)。

(二)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(三)向國土房管主管部門申請辦理國有建設(shè)用地劃撥手續(xù)。

(四)向國土房管主管部門申請土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

第二十二條在已取得合法權(quán)屬的個(gè)人住宅用地范圍內(nèi)申請進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，按相關(guān)規(guī)劃管理辦法執(zhí)行。除此之外，地表建設(shè)用地使用權(quán)人對其用地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理供地手續(xù)：

(一)向發(fā)展改革主管部門申請項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案。

(二)持自有土地的國有土地使用證、房地產(chǎn)證或者集體土地所有證等權(quán)屬憑證向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃條件。

(三)向國土房管主管部門申請辦理供地手續(xù)。其中項(xiàng)目符合劃撥目錄的，國土房管主管部門核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。須實(shí)行有償使用的，國土房管主管部門與用地單位簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

(四)向國土房管主管部門申請土地變更登記，領(lǐng)取國有土地使用證。

實(shí)行審批制或者核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在辦理審批或者核準(zhǔn)手續(xù)前按照要求完成環(huán)境影響評價(jià);實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以在開工前辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。

第二十三條結(jié)建地下工程隨地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)。

地下空間開發(fā)利用施工需要臨時(shí)使用地表土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

第四章工程建設(shè)管理

第二十四條地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護(hù)措施告知相關(guān)建筑物、市政設(shè)施、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地的產(chǎn)權(quán)人或者管理人。

第二十五條地下工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

第二十六條地下工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

地下工程施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)包含地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地的保護(hù)設(shè)計(jì)專篇。

地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)并確保連通工程的實(shí)施符合人民防空等專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十七條地下工程的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。

對審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)出具審查合格書，并報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。

第二十八條建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。對于結(jié)建地下工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可證。

建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)具備根據(jù)地下工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，明確地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地的保護(hù)措施，對于專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目還應(yīng)具備專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的地下工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律、法規(guī)要求進(jìn)行報(bào)批。

第二十九條地下工程必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。施工過程中確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并在施工圖設(shè)計(jì)審查合格后按變更的圖紙進(jìn)行施工。

第三十條地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后報(bào)請規(guī)劃、公安消防、水務(wù)、環(huán)保、市政、人民防空等主管部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，通過專項(xiàng)驗(yàn)收后，報(bào)送建設(shè)主管部門備案，并按規(guī)定移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。

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