總則與規(guī)劃管理

【頒布單位】 廣東省廣州市人民政府

【發(fā)文字號(hào)】 令2011年第61號(hào)

【頒布時(shí)間】 2011-12-15

【生效時(shí)間】 2012-02-08

【時(shí)效性】 有效

廣州市人民政府令

第61號(hào)

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2011年11月21日市政府第13屆156次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年2月1日起施行。

市長萬慶良

二○一一年十二月十五日

廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市轄區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

法律、法規(guī)對(duì)國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。

地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展地下交通、垃圾處理、電力設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管主管部門分別負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設(shè)工程管理、用地和產(chǎn)權(quán)管理。

市人民政府其他相關(guān)主管部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

第二章規(guī)劃管理

第六條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局、交通體系，禁止、限制與適宜建設(shè)地下空間的范圍、環(huán)境保護(hù)要求和安全保障措施及其他相關(guān)內(nèi)容;其中，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表述。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、人民防空、公安消防、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、林業(yè)園林、水務(wù)、交通、國土房管、文物、電力、軍事、信息化、應(yīng)急管理、地鐵等單位的意見，并充分聽取有關(guān)區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府的意見。

第八條城市地下空間建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對(duì)城市地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強(qiáng)度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。

城市地下空間建設(shè)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)地下空間開發(fā)利用已作出具體規(guī)定的地塊，不再編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。

第九條城市地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理分層原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

第十條編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、公安消防、公共安全、人民防空、垃圾處理、電力設(shè)施、通信、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第十一條結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)、并與地面建設(shè)工程合并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

第十二條地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第十三條結(jié)建地下空間項(xiàng)目地下室邊線與用地界線和規(guī)劃控制線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市規(guī)劃對(duì)地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置，并且在申領(lǐng)地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同。

地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

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