城鄉(xiāng)規(guī)劃修改與監(jiān)督檢查

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當自規(guī)劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。

評估應(yīng)當形成評估報告，評估報告的主要內(nèi)容包括：

(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

(二)規(guī)劃階段性目標的落實情況；

(三)各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

(四)制定各類專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的情況；

(五)相關(guān)建議。

第五十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行評估，并向原審批機關(guān)報告。評估報告要明確原規(guī)劃實施中遇到的問題及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。

修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內(nèi)容的，還應(yīng)當就修改強制性內(nèi)容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第五十一條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報批。

第五十二條 除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)不得修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的；

(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經(jīng)評估，原控制性詳細規(guī)劃確需修改的。

修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十三條 修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將原修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時間不得少于七日。利害關(guān)系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當舉行聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將修改后的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道公告。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督檢查。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)督。

第五十五條 地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施。

第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進行督察，受督察單位應(yīng)當予以配合。

第五十七條 城市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當建立違法建設(shè)行政責任追究制度。上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府違法建設(shè)行政責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應(yīng)依法及時處理。

第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當依法查處;在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處。

居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第六章 法律責任

第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設(shè)計費一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，沒收違法所得;造成損失的，依法承擔賠償責任。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，沒收違法所得;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條 建設(shè)單位或者個人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)工程造價為整體建設(shè)工程造價;對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，建設(shè)工程造價為建設(shè)工程違法部分的工程造價。

第六十六條 建設(shè)單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款;已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關(guān)撤銷備案、登記。

第六十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款;造成他人損失的，應(yīng)當賠償損失。

有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)：

(一)違反本辦法第二十四條規(guī)定進行建設(shè)的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設(shè)的；

(三)影響國家和省重點工程項目建設(shè)的；

(四)對文物保護、風景名勝區(qū)保護造成嚴重影響的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。

第六十八條 對無法確定所有人、管理人的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過主要媒體或者在該違法建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

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