第一章　總則

    第一條　為保護和合理開發(fā)、利用旅游資源,維護旅游市場秩序,保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

    第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營者、旅游者以及從事旅游市場監(jiān)督管理的部門,應(yīng)當遵守本條例。

    本條例所稱旅游經(jīng)營者,是指有償組織或者接待自然人進行觀光、游覽、度假等活動和有償為上述活動提供交通、食宿、購物、娛樂等服務(wù)的企業(yè)、其他組織和個人。

    第三條　省、設(shè)區(qū)的市以及具備發(fā)展旅游業(yè)條件的縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,加大對旅游業(yè)的投入,加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游環(huán)境,促進旅游業(yè)的發(fā)展。

    第四條　縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理;其他有關(guān)行政管理部門按照各自的職責,協(xié)同旅游行政管理部門做好旅游業(yè)的管理與服務(wù)工作。

    旅游行政管理部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)負責旅游市場秩序的監(jiān)督檢查,受理旅游服務(wù)質(zhì)量投拆。

    第五條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)需要建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)制度,研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項,協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)跨部門的旅游資源開發(fā)與利用、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客源開拓等問題,促進旅游業(yè)的發(fā)展。

    第六條　鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人投資旅游業(yè)。旅游業(yè)投資者的合法權(quán)益受法律保護。

    第七條　發(fā)展旅游業(yè),應(yīng)當不斷增加旅游文化內(nèi)涵,禁止經(jīng)營有害公共秩序、社會公德的項目。

    第二章　旅游發(fā)展

    第八條　旅游資源的開發(fā)、利用,必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、科學管理。

    第九條　省、設(shè)區(qū)的市和具備發(fā)展旅游業(yè)條件的縣(市、區(qū))人民政府旅游行政管理部門會同其他有關(guān)行政管理部門編制旅游發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)論證后報同級人民政府批準實施。

    旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    第十條　國家所有的旅游資源的經(jīng)營權(quán),可以依法有償出讓給企業(yè)、其他組織和個人,但應(yīng)當通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式進行,具體辦法由省人民政府制定。

    第十一條　旅游區(qū)(點)的開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè),應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,遵守環(huán)境保護、自然資源保護、文化遺產(chǎn)保護及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

    第十二條　鼓勵開發(fā)建設(shè)與自然景觀、人文景觀相融合的旅游區(qū)(點)、旅游項目,發(fā)展具有地方特色的旅游商品生產(chǎn)和健康文明的旅游娛樂項目。

    第十三條　旅游區(qū)(點)建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。旅游資源與環(huán)境的保護設(shè)施,應(yīng)當與旅游區(qū)(點)建設(shè)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

    禁止在旅游區(qū)(點)內(nèi)進行破壞資源與環(huán)境的采石挖土、修建墳?zāi)埂牧帜镜然顒印?

    第三章　旅游者

    第十四條　旅游者享有下列權(quán)利:

    (一)要求旅游經(jīng)營者全面、真實地提供服務(wù)的項目、標準、價格等有關(guān)情況;

    (二)自主選擇旅游經(jīng)營者;

    (三)按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù),拒絕旅游經(jīng)營者的強制銷售和服務(wù);

    (四)由于旅游經(jīng)營者的過錯導致旅游者人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的,有權(quán)要求賠償;

    (五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰自由受到尊重;

    (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    第十五條　旅游者應(yīng)當履行下列義務(wù):

    (一)履行合同的約定;

    (二)遵守社會公德,尊重旅游區(qū)(點)所在地的民族風俗習慣和宗教信仰;

    (三)遵守旅游秩序和旅游區(qū)(點)有關(guān)衛(wèi)生、安全等管理規(guī)定;

    (四)愛護旅游資源、旅游環(huán)境和旅游設(shè)施;

    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

    第十六條　旅游者的合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害時,可以通過下列途徑主張權(quán)利:

    (一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商解決;

    (二)向旅游行政管理部門、其他有關(guān)部門或者消費者組織投訴;

    (三)根據(jù)仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;

    (四)依法向人民法院提起訴訟。

    第四章　旅游經(jīng)營者

    第十七條　旅游經(jīng)營應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。

    第十八條　旅游經(jīng)營者享有下列權(quán)利:

    (一)依法自主經(jīng)營;

    (二)拒絕非法的檢查、收費或者攤派;

    (三)拒絕任何部門強制推銷商品;

    (四)檢舉控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個人;

    (五)參加行業(yè)協(xié)會;

    (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    第十九條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當履行下列義務(wù):

    (一)履行合同的約定;

    (二)依照國家標準和行業(yè)標準提供規(guī)范化的旅游服務(wù),公開服務(wù)的項目、標準、價格和商品的品名、規(guī)格、等級、價格,不得欺騙和誤導旅游者;

    (三)保護旅游資源和旅游環(huán)境;

    (四)不得進行不正當競爭;

    (五)對旅游從業(yè)人員進行法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓;

    (六)接受有關(guān)行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、服務(wù)收費和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督管理;

    (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

    第二十條　設(shè)立旅行社,必須具備國家規(guī)定的場所、設(shè)施、人員、資金等條件,持有旅游行政管理部門頒發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

    旅行社應(yīng)當投保旅行社責任保險。

    第二十一條　旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門制定的示范文本與旅游者簽訂書面合同;旅游者要求補充文本外條款的,旅行社應(yīng)當與旅游者協(xié)商確定,并在合同中載明。

    除不可抗力的原因外,未經(jīng)旅游者同意,旅行社不得擅自改變旅游行程、變更服務(wù)項目、降低服務(wù)標準和加收費用。

    第二十二條　旅游區(qū)(點)應(yīng)當具備與接待容量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和防護設(shè)施,并在明顯位置公示旅游咨詢、旅游投訴和旅游救助的電話。

    旅游區(qū)(點)的經(jīng)營者可以徑直接待本行政區(qū)域外旅游經(jīng)營者組織的旅游者。

    第二十三條　導游人員受旅行社、旅游區(qū)(點)經(jīng)營者或者導游服務(wù)機構(gòu)的委派,按照旅游經(jīng)營者與旅游者的約定安排活動,不得擅自增減旅游項目、變更旅游計劃、中止導游活動。

    第二十四條　導游人員從事導游活動應(yīng)當持證上崗,佩戴標志,文明執(zhí)業(yè),不得向旅游者兜售物品,不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費,不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

    第二十五條　被授予星級的飯店、酒店、賓館(以下稱星級飯店)應(yīng)當按照星級標準向旅游者提供相應(yīng)的服務(wù)。

    星級飯店不得超越評定的星級進行攀附性宣傳。非星級飯店不得使用星級符號、與星級符號相似的標志及星級攀附性文字進行虛假宣傳。

    第五章　旅游安全

    第二十六條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制,提高從業(yè)人員的安全知識和防范技能,配備與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的安全管理人員和安全設(shè)施,保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。

    第二十七條　旅游區(qū)(點)應(yīng)當設(shè)置界限標志、服務(wù)設(shè)施和游覽導向標志等;對具有一定驚險性和可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游區(qū)(點)或者項目,旅游經(jīng)營者應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并設(shè)置有效的安全防護設(shè)施。

    第二十八條　客運架空索道、纜車、漂流、大型游樂場等旅游項目,其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當經(jīng)國家認可的檢測機構(gòu)檢測合格,保持安全運行狀態(tài),并具備必要的安全保障措施。

    第二十九條　發(fā)生旅游安全事故,旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取救護措施,并向旅游、公安、衛(wèi)生、安全管理等有關(guān)部門和所在地的縣級以上人民政府報告。有關(guān)部門和單位應(yīng)當積極協(xié)助,為緊急救援提供方便。

    第六章　旅游管理

    第三十條　依法應(yīng)當由政府定(調(diào))價的旅游項目,在決定價格或者調(diào)整價格前,縣級以上地方人民政府價格主管部門應(yīng)當通過聽證的方式,聽取旅游經(jīng)營者和旅游者的意見。

    第三十一條　旅游行政管理部門對旅行社、星級飯店、旅行車(船)隊、旅游區(qū)(點)的質(zhì)量等級管理實行公告制度。

    第三十二條　旅游行政管理部門不得對組織旅游者來本行政區(qū)域旅游的外地旅游經(jīng)營者附加限制條件。

    第三十三條　旅游行政管理部門應(yīng)當建立健全旅游投訴受理制度,接受旅游者的投訴。

    旅游行政管理部門應(yīng)當當場受理旅游者投訴;情況復(fù)雜的,應(yīng)當在七日內(nèi)作出是否受理的決定,并通知投訴人。

    旅游行政管理部門決定受理的旅游投訴案件,保證金賠償案件應(yīng)當在九十日內(nèi)處理終結(jié),其他投訴案件應(yīng)當在三十日內(nèi)作出處理,并答復(fù)投訴人。

    第七章　法律責任

    第三十四條　違反本條例第二十條第二款規(guī)定的,由旅游行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停業(yè)整頓,可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

    第三十五條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的,由旅游行政管理部門予以警告,責令限期改正。

    旅行社違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的,應(yīng)當承擔違約責任;因不可抗力而減少服務(wù)項目的,應(yīng)當退還相應(yīng)的費用。

    第三十六條　違反本條例第二十三條規(guī)定的,由旅游行政管理部門責令改正,暫扣導游證三至六個月;情節(jié)嚴重的,由旅游行政管理部門依法吊銷導游證并予以公告;委派該導游人員的旅游經(jīng)營者應(yīng)當承擔違約責任。

    第三十七條　違反本條例第二十四條規(guī)定的,由旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,并處一千元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由旅游行政管理部門依法吊銷導游證并予以公告;對委派該導游人員的旅游經(jīng)營者,依法給予警告直至責令停業(yè)整頓;造成旅游者人身損害或者財產(chǎn)損失的,委派該導游人員的旅游經(jīng)營者應(yīng)當給予賠償。

    第三十八條　違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的,由旅游行政管理部門予以警告,責令限期改正;逾期不改的,降低或者取消所評定的星級。

    違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的,由旅游行政管理部門予以警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以五千元以上一萬元以下的罰款。

    第三十九條　違反旅游安全管理規(guī)定的,由旅游行政管理、安全管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責依法予以處理;造成旅游者人身損害或者財產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十條　旅游行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、銜私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第八章　附則

    第四十一條　本條例自2002年5月1日起施行

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