為認真貫徹國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》精神，精心培育“海峽旅游”品牌，加快推進旅游產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮旅游產業(yè)在我省經濟社會發(fā)展中的重要作用，全力打造我國重要的自然和文化旅游中心?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、著力整合旅游資源，優(yōu)化旅游產業(yè)發(fā)展格局

　?。ㄒ唬┩晟?A >旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設旅游強省目標，認真實施《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，抓緊編制《福建省旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展布局，推進旅游產業(yè)轉型升級和旅游業(yè)態(tài)多元化，形成具有較強競爭力的旅游支柱產業(yè)。到2012年，全省旅游總收入達到2000億元；到2020年，全省旅游總收入超過5000億元，把我省建設成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。各市、縣（區(qū)）編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃應充分考慮旅游發(fā)展，交通、土地、城建、海洋、文化、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關規(guī)劃要與旅游規(guī)劃相銜接。

　?。ǘ┩苿勇糜螀^(qū)域整合發(fā)展。加大組織協(xié)調、統(tǒng)籌整合的力度，以政府為主導、以企業(yè)為主體、以產品為基礎、以市場為紐帶，推動跨地域、跨景區(qū)的旅游協(xié)作。構筑閩東北(福州、莆田、寧德）、閩西南（廈門、泉州、龍巖、漳州）、閩西北（南平、三明）三大旅游協(xié)作區(qū)，建立更加緊密、更加務實的區(qū)域旅游合作機制，實現(xiàn)旅游規(guī)劃、旅游線路、旅游市場、旅游執(zhí)法等一體化，加快形成優(yōu)勢互補、山海聯(lián)動、競相發(fā)展的格局。發(fā)揮海峽西岸跨省區(qū)域旅游協(xié)作組織的積極作用，深化我省與浙南、粵東、贛東南的旅游交流合作，相互開放市場、加強線路對接、開展聯(lián)合營銷、擴大投資領域，建立共同市場，實現(xiàn)無障礙旅游。

　?。ㄈ┩七M旅游目的地體系建設。

　　以福州、廈門、泉州為龍頭，大力發(fā)展休閑度假、商務會展、文化娛樂、美食購物、溫泉康體等都市旅游，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造海峽西岸都市旅游目的地。

　　以世界遺產地為載體，加快大武夷、福建土樓旅游資源整合，完善旅游配套設施。支持泰寧、海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼等申報世界遺產，推動媽祖文化申報世界非物質文化遺產，支持寧德（白水洋、太姥山、白云山）等申報世界地質公園，打造一批國際知名的旅游目的地。

　　以閩東南黃金海岸為主線，高水平規(guī)劃建設濱海、海島旅游度假區(qū)，打造我國重要的濱海海島旅游目的地。

　　以風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園為載體，整合周邊生態(tài)文化旅游資源，增強休閑度假、文化娛樂等功能，打造一批景區(qū)主導型的旅游目的地。

　　以歷史文化名鎮(zhèn)名村為重點，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動縣域旅游經濟發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地。

　　（四）健全旅游產品體系。

　　提升生態(tài)旅游產品。充分發(fā)揮我省森林覆蓋率位居全國第一的生態(tài)優(yōu)勢，重點推進武夷山、泰寧、屏南白水洋、福鼎太姥山、連城冠豸山、德化石牛山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設，大力發(fā)展休閑旅游、科考探險、養(yǎng)生旅游等產品。在城市周邊，大力發(fā)展休閑農業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游產品。

　　壯大濱海旅游產品。充分利用我省海岸線長、沙灘島嶼眾多、氣候適宜等優(yōu)勢，重點推進廈門灣、泉州灣、三都澳、湄洲島、平潭島、東山島等旅游開發(fā)建設，大力發(fā)展濱海休閑、海島度假、海上運動、郵輪游艇等旅游產品。

　　發(fā)展文化旅游產品。深入挖掘獨具特色的歷史文化旅游資源，重點推進世界文化遺產、閩南文化、客家文化、媽祖文化、船政文化、三坊七巷、祖地文化、畬族文化、朱子文化、閩茶文化等特色文化旅游精品建設，積極推動文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，加快培育旅游演藝市場，大力開發(fā)石雕木雕園、油畫陶藝街、科技博物館等文化旅游產品。

　　打造紅色旅游產品。以革命老區(qū)為重點，以古田會址等紅色經典景區(qū)和革命遺址為載體，加強紅土地文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的結合，完善紅色旅游功能。

　　培育新興旅游產品。積極發(fā)展會展旅游、溫泉旅游、獎勵旅游、高爾夫旅游等高端旅游產品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕車等休閑旅游產品，大力培育豐富多樣、品質優(yōu)良的新興旅游產品。

　　（五）加快旅游項目建設。充實完善旅游項目庫，抓好旅游項目的生成、落地、在建和儲備。加強旅游項目招商引資，推進旅游項目投資多元化，鼓勵旅游景區(qū)與關聯(lián)企業(yè)合作，支持有實力的境內外企業(yè)參與我省旅游項目開發(fā)建設。加快旅游重點項目建設，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。

　　加大財政金融支持力度。省發(fā)改委和省財政廳要根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，每年安排預算內專項資金，支持世界遺產地、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、A級旅游景區(qū)、歷史傳統(tǒng)街區(qū)、特色景觀名鎮(zhèn)（村）等旅游目的地的規(guī)劃編制、旅游基礎設施和配套設施項目建設。省財政每年安排2000萬元專款貼息支持非財政投資的旅游設施項目建設，對創(chuàng)建國家４A級以上景區(qū)和優(yōu)秀旅游縣予以獎勵。各級政府要多渠道籌措資金，增加對旅游業(yè)投入。各金融機構要大力扶持符合服務產業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金。經銀行評估認可，旅游景區(qū)特許權、營運權可作為申請貸款的質押擔保。

　　支持旅游項目用地用海。利用存量土地建設的旅游項目，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)；利用增量土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排用地指標，加快辦理用地手續(xù)。支持利用荒山、荒坡進行旅游項目開發(fā)，按有關規(guī)定審批后，通過公開競價方式確定給開發(fā)單位或個人最高40年的使用期。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地集體所有性質和農用地用途的前提下，以合作方式與開發(fā)商開發(fā)旅游項目；符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得經營性的集體建設用地可采用出讓轉讓、合作經營等多種方式建設接待、辦公用房，合作經營單位可憑合作協(xié)議等依法辦理接待、辦公用房相關手續(xù)。溫泉旅游項目用地連同溫泉地熱礦產資源捆綁出讓，在發(fā)布國有建設用地使用權出讓公告中予以明確，對溫泉旅游開發(fā)項目采礦權有償使用費和礦產資源補償費地方分成部分減半征收。在全省海洋功能區(qū)劃修編中，對適宜發(fā)展旅游的濱海地區(qū)及海島應預留為濱海旅游功能區(qū)域，統(tǒng)籌安排旅游項目的用海用地，鼓勵社會資金和外資按照規(guī)劃開發(fā)海島旅游項目。對利用海域（荒灘）開發(fā)旅游項目的，經有審批權的人民政府批準，可確定給開發(fā)單位或個人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可以續(xù)期，并依法予以免繳或減繳海域使用金。

　　二、著力旅游營銷推廣，拓展旅游客源市場

　　（六）強化整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導作用，多渠道、多形式地強化海西旅游目的地的整體形象宣傳，聯(lián)手臺灣，持續(xù)宣傳“海峽旅游”品牌，提高福建旅游的知名度和影響力。各設區(qū)市和宣傳、文化、外事、旅游等相關部門要把旅游宣傳推廣納入對外交往和宣傳工作計劃，加大在境內外主要媒體，特別是中央電視臺等主流媒體的宣傳推廣力度，大力推動旅游宣傳進賓館、進機場、進車站、進社區(qū)、進農村、進家庭。各新聞媒體要將旅游宣傳作為重要內容，福建日報、福建電視臺、海峽電視臺、東南新聞網等新聞媒體要開辟旅游專欄，推介福建旅游精品。

　　（七）健全旅游營銷體系。圍繞十大旅游品牌，加強線路整合、形象整合，精心策劃體現(xiàn)我省特色、具有廣泛影響的“一程多點”精品旅游線路，著力推介海峽之旅、閩都之旅、紅色之旅、尋根之旅、朝覲之旅、大武夷之旅、福建土樓之旅、海上絲路之旅、濱海休閑之旅、閩東北親水之旅等“海峽旅游”線路品牌。堅持政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動，建立政府旅游目的地形象宣傳和企業(yè)旅游產品促銷相結合的旅游營銷機制，深度開發(fā)長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內重點客源市場，加強閩港澳旅游合作，推動旅游線路對接延伸，積極拓展東南亞、日韓、歐美等境外旅游市場。加強與國內外旅游機構、知名旅游企業(yè)、旅游門戶網站和國際友城、華人華僑社團的交流合作，推行區(qū)域旅游營銷委托代理制，建立跨國界、跨地區(qū)的旅游營銷網絡。開展海西旅游主題年活動，舉辦面向廣大游客的一系列主題活動，借勢造市，形成良好的旅游宣傳推廣效應。各設區(qū)市每年舉辦具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動，辦成品牌，辦出成效。

　?。ò耍嵭腥腴}旅游獎勵。對組織省外游客在福建停留2天以上特別是4天以上的旅行社，給予促銷經費補貼；對組織省外(含境外)游客包機和旅游專列的旅行社給予獎勵。

　　（九）實行景區(qū)門票彈性價格。自本意見下發(fā)之日到2010年６月30日止，全省旅游景區(qū)對游客實行不低于20%的門票折扣優(yōu)惠，旅游景區(qū)內部的索道、觀光車、游樂項目等實行相應的價格優(yōu)惠；逐步取消公益性旅游景區(qū)門票。

　　（十）推行國民休閑計劃。落實職工帶薪休假制度，鼓勵機關、企事業(yè)單位根據(jù)職工個人意愿，將帶薪休假分段靈活安排，與法定節(jié)假日相連接，形成彈性假期。

　　三、著力培育市場主體，激發(fā)旅游產業(yè)發(fā)展活力

　?。ㄊ唬┳龃笞鰪娐糜纹髽I(yè)。積極引導和鼓勵多種經濟成分通過資本重組、兼并聯(lián)合、連鎖經營、相互參股等形式，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游集團。采取高位嫁接，引進一些國內外知名企業(yè)參與福建旅游的開發(fā)建設。鼓勵省內旅游企業(yè)實行跨地區(qū)連鎖經營和網絡化發(fā)展，符合條件的連鎖經營旅游企業(yè)，可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到連鎖門店所在地工商行政管理機關申請辦理注冊登記、經營審批手續(xù)。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票上市、債券發(fā)行、項目融資、融資融券、產權置換等方式多渠道籌措發(fā)展資金。各級中小企業(yè)信用擔保機構要為中小旅游企業(yè)提供融資擔保，解決企業(yè)發(fā)展的資金需求。支持旅游客運企業(yè)發(fā)展，根據(jù)市場需求合理審批投放旅游客運車輛和類型。

　?。ㄊ┮龑眯猩?a href=http://www.lwcj.com/tgzly/xczxzl/kyly/ target=_blank class=infotextkey>健康發(fā)展。支持大型旅行社集團化經營，鼓勵中型旅行社專業(yè)化經營，引導小型旅行社規(guī)范化經營，加快形成既有專業(yè)分工又有密切合作的市場主體體系。吸引國內知名旅行社來我省設立分支機構，支持境外有實力的旅游企業(yè)來閩興辦合資或獨資旅行社。推行旅行社服務質量信譽等級標準，開展評選“福建省金牌旅行社”活動，引導旅行社加強企業(yè)管理，提升服務品質和競爭能力。旅行社從事旅游業(yè)務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、社會團體的公務活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據(jù)有關規(guī)定的標準提供合法票據(jù)可作為報銷憑證。

　?。ㄊ┕膭畎l(fā)展旅游星級飯店。引導社會資金在旅游目的地投資建設星級飯店，積極引進國際知名酒店品牌，加快提升旅游接待能力。開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動，鼓勵旅游飯店使用節(jié)能環(huán)保設備，對購置并使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產專用設備且符合國家優(yōu)惠目錄的，按有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費按實際安裝終端數(shù)的50%收取。

　　四、著力對臺先行先試，打造海峽旅游共同市場

　?。ㄊ模┳龃蟆昂{旅游”品牌。充分發(fā)揮我省獨特對臺優(yōu)勢，努力構筑兩岸旅游合作前沿平臺。完善閩臺旅游合作機制，增強中轉銜接服務功能，不斷擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游，便利兩岸人員往來。積極開拓對臺旅游市場，加強入臺旅游推介，擴大臺胞來閩旅游。聯(lián)合臺灣旅游業(yè)者，策劃推出一批連接閩臺兩地的“海峽之旅”精品線路，爭取納入國家旅游局對外旅游宣傳推介線路。攜手臺灣主要旅行商到長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部等主要客源地開展旅游營銷推廣活動，共同開拓海峽旅游客源市場。組織開展“百萬游客海峽行”等系列活動，辦好海峽旅游論壇、海峽旅游博覽會和其它涉臺旅游節(jié)慶活動。

　　（十五）完善對臺交通設施。加快建設兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺，進一步完善旅游口岸的基礎設施和交通網絡，提升通關效率和服務水平；做好廈門、福州客運包機航點和沿海八個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，推動開通閩臺海上郵輪航線，加快開展閩臺?？章?lián)運“一票通”業(yè)務。

　?。ㄊ┕膭铋}臺雙向旅游。對境內外旅行社組織臺灣地區(qū)旅游者以團組形式取道閩臺?？蘸骄€入閩旅游，在省內停留2天以上的，給予促銷經費補貼；旅行社組織臺胞包機入閩旅游的給予獎勵。對省內外旅行社以聯(lián)合或獨立組團方式，組織省外居民在閩過夜后經福建口岸赴臺旅游的給予促銷經費補貼。

　　五、著力完善保障措施，優(yōu)化旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ撸└纳坡糜谓煌l件。適應海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展和兩岸直接“三通”的需要，大力推進旅游交通網絡建設，加快形成福建至內地的旅游客源通道。建設高速公路、高速鐵路至重要旅游景區(qū)連接公路，完善高速公路、國道的旅游標識系統(tǒng)。抓緊開通城市中心城區(qū)、交通樞紐至重要旅游景區(qū)的旅游客運專線，實現(xiàn)旅游交通無縫對接。提升福州、廈門空港運輸保障能力，理順武夷山機場管理體制，加快構建區(qū)域性航空網絡，形成以福州、廈門國際機場為主的干支線機場相結合的空港布局。支持航空公司增辟我省至重點旅游客源地的國內外航線、航班，鼓勵各航空公司在我省設立分子公司或運營基地。通信、電力等部門要配套完善旅游交通線路沿線的服務設施，對旅游景區(qū)的通信、電力等配套設施要優(yōu)先予以解決。

　　（十八）完善旅游公共服務。加強旅游咨詢服務，在機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等地設立旅游咨詢服務中心。加強旅游信息提示，在旅游城市、星級飯店、旅游景區(qū)全面推行公共信息圖形符號國家標準，入境游客集中的城市和旅游區(qū)要設置多國語言旅游標識。加強旅游集散中心、呼叫中心、旅游廁所、公共電話等公共服務設施建設，推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務設施建設。加快旅游信息化建設，提升海峽旅游網站集群和“12301”旅游資訊工程服務功能，健全完善目的地營銷、公共信息服務、旅游電子商務等旅游信息平臺。

　?。ㄊ牛┘訌娰Y源保護管理。堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，兼顧經濟效益、社會效益和群眾利益，確保旅游資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。認真抓好世界遺產的保護，貫徹《風景名勝區(qū)條例》，嚴格保護風景名勝資源，嚴禁出讓風景名勝區(qū)整體經營權和門票收費權，對已出讓的，景區(qū)所在地政府要按照條例及時整改。旅游資源管理部門要會同物價、旅游和景區(qū)所在地政府完善景區(qū)門票管理辦法，規(guī)范景區(qū)門票管理。

　?。ǘ┨嵘龔臉I(yè)人員素質。加強旅游人才隊伍建設，強化導游等從業(yè)人員培訓，大力引進酒店管理、營銷策劃、商務會展、電子商務等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務水平。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。

　?。ǘ唬┘訌娐糜涡袠I(yè)管理。加大旅游市場綜合治理力度，嚴厲打擊欺客宰客、虛假廣告、惡性削價競爭等違法違規(guī)行為。完善旅游質量監(jiān)督管理體制，加快旅游標準化體系建設，深入開展誠信旅游建設，及時受理各類旅游投訴，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。加強旅游安全管理，建立健全以安全預防、安全檢查、應急處理和保險賠償為主的旅游安全管理體系。

　?。ǘ┘訌娐糜喂ぷ黝I導。省旅游產業(yè)領導小組要加強對全省旅游工作的組織、協(xié)調、統(tǒng)籌和整合，及時研究協(xié)調旅游產業(yè)區(qū)域布局、項目建設和產業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實旅游業(yè)發(fā)展的各項工作任務。省旅游局承擔領導小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯(lián)系和溝通，建立省旅游發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調旅游發(fā)展中的有關事項。省直各有關部門要樹立大旅游觀念，明確職責，密切配合，形成合力，共同推進旅游產業(yè)發(fā)展。各級政府要提高認識，加強領導，抓住機遇，乘勢而為，切實抓好本地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展。

　　各地要根據(jù)本意見精神，制定加快旅游產業(yè)發(fā)展的具體措施，促進當?shù)芈糜萎a業(yè)又好又快發(fā)展，為加快海峽西岸經濟區(qū)建設提供強有力的旅游產業(yè)支撐。

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