管理和利用

第三章管理和利用

第十六條本市對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將濕地分為國(guó)家重要濕地、市級(jí)濕地、區(qū)縣級(jí)濕地和一般濕地，并對(duì)國(guó)家重要濕地、市級(jí)濕地和區(qū)縣級(jí)濕地采取設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)等方式予以保護(hù)。

第十七條本市對(duì)國(guó)家重要濕地、市級(jí)濕地和區(qū)縣級(jí)濕地實(shí)行名錄管理。

國(guó)家重要濕地名錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定并公布。市級(jí)濕地名錄由市園林綠化行政部門會(huì)同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。區(qū)縣級(jí)濕地名錄由區(qū)縣園林綠化行政部門會(huì)同區(qū)縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位、保護(hù)管理部門等事項(xiàng)。

濕地名錄的確定應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)。

第十八條本市面積8公頃以上的濕地，應(yīng)當(dāng)列入濕地名錄。

符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)列入市級(jí)濕地名錄：

（一）河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；

（二）庫(kù)容量在1000萬(wàn)立方米以上的庫(kù)塘濕地；

（三）具有重要的人文、科學(xué)研究和宣傳教育價(jià)值的濕地；

（四）具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地。

第十九條列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍。保護(hù)范圍由市或者區(qū)、縣園林綠化行政部門會(huì)同同級(jí)水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門，按照維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)通性、穩(wěn)定性及保護(hù)相關(guān)權(quán)利人利益的原則提出建議，經(jīng)征求規(guī)劃行政主管部門意見(jiàn)后，報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

根據(jù)國(guó)家和本市河湖保護(hù)管理規(guī)定劃定的河湖管理范圍和保護(hù)范圍，可以作為列入名錄的河湖濕地的保護(hù)范圍。

第二十條濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)在列入名錄的濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位、保護(hù)管理部門。保護(hù)標(biāo)志的樣式由市園林綠化行政部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一制定。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志。

第二十一條珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布地、鳥(niǎo)類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地等具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地，應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定和本條例。

第二十二條具有一定規(guī)模和景觀價(jià)值，適宜開(kāi)展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以設(shè)立濕地公園。

市級(jí)濕地公園的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市園林綠化行政部門批準(zhǔn)。區(qū)縣級(jí)濕地公園的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門決定。

濕地公園應(yīng)當(dāng)劃分為濕地保育區(qū)、生態(tài)功能展示體驗(yàn)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實(shí)行分區(qū)管理。在保育區(qū)內(nèi)只能開(kāi)展保護(hù)、監(jiān)測(cè)等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)活動(dòng)；在生態(tài)功能展示體驗(yàn)區(qū)內(nèi)只能開(kāi)展以生態(tài)展示、科普教育和生態(tài)旅游為主的活動(dòng)；在管理服務(wù)區(qū)內(nèi)可以開(kāi)展管理和服務(wù)等活動(dòng)。

第二十三條具有濕地自然保護(hù)區(qū)部分特征，但面積較小、不適宜設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)或者濕地公園的濕地，可以設(shè)立濕地自然保護(hù)小區(qū)。

濕地自然保護(hù)小區(qū)的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市園林綠化行政部門會(huì)同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門批準(zhǔn)。

在濕地自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)只能開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和保護(hù)、監(jiān)測(cè)等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)活動(dòng)。

第二十四條列入名錄的濕地的管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定并實(shí)施濕地保護(hù)管理工作制度；

（三）開(kāi)展有關(guān)濕地資源調(diào)查并建立檔案，組織濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整保護(hù)措施；

（四）組織實(shí)施濕地保護(hù)、恢復(fù)等建設(shè)工程；

（五）及時(shí)清理廢棄的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；

（六）制止破壞濕地的行為，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理；

（七）組織開(kāi)展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)；

（八）開(kāi)展其他濕地保護(hù)活動(dòng)。

第二十五條利用列入名錄的濕地從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動(dòng)植物生存環(huán)境。

第二十六條水務(wù)行政部門在保障生活用水的前提下，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地自然保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十七條列入名錄的濕地，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)墾、占用或者改變濕地用途。

列入名錄的濕地因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)前，先報(bào)濕地所在地的區(qū)、縣人民政府；經(jīng)濕地所在地的區(qū)、縣人民政府同意后，向市濕地保護(hù)部門提出申請(qǐng)；市濕地保護(hù)部門通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取專家和公眾意見(jiàn)后，對(duì)占用濕地申請(qǐng)?zhí)岢鎏幚硪庖?jiàn)，提交市濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議研究；經(jīng)市濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議研究，不同意占用濕地的，由濕地保護(hù)部門書(shū)面告知建設(shè)單位并說(shuō)明理由；經(jīng)市濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議研究確需占用濕地的，由市濕地保護(hù)部門報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，建設(shè)單位方可辦理規(guī)劃審批手續(xù)；未經(jīng)市人民政府同意占用濕地的，規(guī)劃行政部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)占用列入名錄的濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家和本市有關(guān)濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定濕地恢復(fù)建設(shè)方案，經(jīng)市濕地保護(hù)部門審核同意后，按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案在指定地點(diǎn)補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地；建設(shè)單位也可以委托濕地保護(hù)部門組織專業(yè)單位按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案，在指定地點(diǎn)補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有列入名錄的濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，并在報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)系統(tǒng)的影響作出重點(diǎn)分析，提出預(yù)防和減輕不良影響的措施。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求濕地保護(hù)部門的意見(jiàn)。

第二十九條本市建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制。市園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地保護(hù)范圍的劃定、濕地保護(hù)方案的制定、濕地資源的評(píng)估，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)和利用等活動(dòng)提供技術(shù)咨詢意見(jiàn)。

濕地保護(hù)專家委員會(huì)成員由濕地、水資源、野生動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境等方面的專家組成。

第三十條按照濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民合法權(quán)益損失的，市或者區(qū)、縣人民政府依法予以補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

第三十一條禁止在列入名錄的濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事下列行為：

（一）采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥(niǎo)蛋；

（二）抓捕野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)和棲息地；

（三）投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水；

（四）投放有害物種或者擅自引入外來(lái)物種；

（五）擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系的聯(lián)系；

（六）破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；

（七）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他破壞濕地的行為。

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