總則與制定修改

云南省人大常委會(huì)公告

（第66號(hào)）

《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2012年9月28日審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年9月28日

《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（2012年9月28日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃）；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，因地制宜建設(shè)山地城鎮(zhèn)，并符合保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的需要。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依法組織制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府確定的工作職責(zé)開展工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供決策依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)由有關(guān)部門、專家和公眾代表組成。

第五條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，依法做好規(guī)劃管理工作。街道辦事處配合縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)可以配備規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第六條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源行政主管部門對(duì)城市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃綱要、建設(shè)用地和人口規(guī)模進(jìn)行審查，審查意見作為城市總體規(guī)劃審批的依據(jù)。

第七條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開、公眾參與等制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

昆明市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；其他州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由州（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后報(bào)省人民政府審批。

縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)州（市）人民政府審批。

前三款規(guī)定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究辦理。

第十條 跨州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃）由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)省人民政府的決定和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體負(fù)責(zé)編制，報(bào)省人民政府審批。

跨縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃）由州（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)州（市）人民政府的決定和州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體負(fù)責(zé)編制，報(bào)州（市）人民政府審批。

第十一條 交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局、選址應(yīng)當(dāng)符合和滿足相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和區(qū)域空間管制的規(guī)定及要求。

地下空間開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、住房保障、綜合交通體系、人民防空工程建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)、城鎮(zhèn)特色、綠地系統(tǒng)、無線電電磁環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施以及通信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⑾?、環(huán)衛(wèi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為20年。

縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，報(bào)州（市）人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究辦理。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究辦理。

鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

村莊規(guī)劃包括行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。行政村總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。自然村建設(shè)規(guī)劃可以由縣級(jí)人民政府委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年至20年。

第十五條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未納入建設(shè)用地范圍的村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。

位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；位于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，或者要求建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣人民政府審批。

本條所稱的重要地塊是指由城市、縣、鎮(zhèn)人民政府劃定的重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地等區(qū)域。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。省外具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位進(jìn)入本省從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

村莊規(guī)劃的編制可以由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、村民代表組成的工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)向規(guī)劃編制承擔(dān)單位提供勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、通信、供電等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十九條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施過程中，確需進(jìn)行不涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的局部修改時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后納入總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修改。修改后的近期建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后30日內(nèi)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。

有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限、程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）總體規(guī)劃修改對(duì)用地布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）實(shí)施國(guó)家和本省重點(diǎn)工程需要修改的；

（三）實(shí)施州（市）、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)需要修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因前款規(guī)定的情形，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

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