一般規(guī)定與申報(bào)審批

第五章 拆除重建類城市更新

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十條 特定城市建成區(qū)具有《辦法》第二條第二款規(guī)定情形之一，且通過綜合整治、功能改變等方式難以有效改善或者消除的，可以通過拆除重建方式實(shí)施城市更新。

第三十一條 《辦法》第二條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善”，是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，按照規(guī)劃需要落實(shí)獨(dú)立占地且用地面積大于3000平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目。

《辦法》第二條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患”，主要包括下列情形：

(一)環(huán)境污染嚴(yán)重，通風(fēng)采光嚴(yán)重不足，不適宜生產(chǎn)、生活。

(二)相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》鑒定為危房集中，或者建筑質(zhì)量有其他嚴(yán)重安全隱患。

(三)消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重消防隱患。

(四)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定存在經(jīng)常性水浸等其他重大安全隱患。

《辦法》第二條第二款第(三)項(xiàng)規(guī)定的“現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施”，主要包括下列情形：

(一)所在片區(qū)規(guī)劃功能定位發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用效率與規(guī)劃功能不符，影響城市規(guī)劃實(shí)施。

(二)屬于本市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，能耗、水耗、污染物排放嚴(yán)重超出國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，或者土地利用效益低下，影響城市規(guī)劃實(shí)施并且可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)其他嚴(yán)重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的情形。

第三十二條 單棟或者零散建筑經(jīng)鑒定為危房，但無法按照相關(guān)要求劃入城市更新單元的，不納入拆除重建類城市更新。

第三十三條 拆除重建類城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方式主要包括：

(一)權(quán)利主體自行實(shí)施。包括項(xiàng)目拆除重建區(qū)域內(nèi)的單一權(quán)利主體自行實(shí)施，或者多個(gè)權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個(gè)權(quán)利主體后由其實(shí)施。

(二)市場(chǎng)主體單獨(dú)實(shí)施。項(xiàng)目拆除重建區(qū)域內(nèi)的權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場(chǎng)主體后由其實(shí)施。

(三)合作實(shí)施。城中村改造項(xiàng)目中，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位可以與單一市場(chǎng)主體通過簽訂改造合作協(xié)議合作實(shí)施。

(四)政府組織實(shí)施。政府通過公開方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體，或者由政府城市更新實(shí)施機(jī)構(gòu)直接實(shí)施。涉及房屋征收與補(bǔ)償?shù)模凑铡秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié) 申報(bào)與審批

第三十四條 擬以拆除重建方式實(shí)施城市更新的，由符合規(guī)定的申報(bào)主體申報(bào)更新單元計(jì)劃。

主管部門負(fù)責(zé)擬訂更新單元計(jì)劃申報(bào)指引，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。申報(bào)指引應(yīng)當(dāng)包括申報(bào)情形、城市更新單元擬訂要求、城市更新意愿要求、計(jì)劃申報(bào)主體要求、申報(bào)途徑、相關(guān)證明材料等事項(xiàng)。

第三十五條 更新單元計(jì)劃的申報(bào)主體按照以下方式確定：

(一)權(quán)利主體自行申報(bào)。其中城市更新單元內(nèi)用地屬城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)域的，可由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位申報(bào)。

(二)權(quán)利主體委托單一市場(chǎng)主體申報(bào)。

(三)市、區(qū)政府相關(guān)部門申報(bào)。

以舊住宅區(qū)為主的城市更新單元，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府組織開展現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析等工作，由區(qū)城市更新職能部門申報(bào)。

計(jì)劃申報(bào)主體負(fù)責(zé)申報(bào)更新單元計(jì)劃、委托編制城市更新單元規(guī)劃等工作。

第三十六條 申報(bào)更新單元計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

(一)計(jì)劃申報(bào)主體符合本細(xì)則第三十五條要求。

(二)城市更新單元內(nèi)的權(quán)利主體具備城市更新意愿且符合本細(xì)則第三十七條要求。

(三)法定圖則已劃定城市更新單元;或者未劃入城市更新單元的特定城市建成區(qū)具有本細(xì)則第三十一條規(guī)定的情形，確需進(jìn)行拆除重建類城市更新，已自行擬訂城市更新單元。

(四)申報(bào)的用地功能、開發(fā)強(qiáng)度等城市更新訴求基本符合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、法定圖則等規(guī)劃。

申報(bào)途徑、申報(bào)材料等還應(yīng)當(dāng)符合更新單元計(jì)劃申報(bào)指引的具體要求。

第三十七條 申報(bào)更新單元計(jì)劃的，城市更新單元內(nèi)權(quán)利主體的城市更新意愿應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)城市更新單元拆除范圍內(nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進(jìn)行城市更新;建筑物為多個(gè)權(quán)利主體共有的，占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意進(jìn)行城市更新;建筑物區(qū)分所有的，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)占建筑物總面積三分之二以上且占總數(shù)量三分之二以上的權(quán)利主體同意進(jìn)行城市更新。

拆除范圍內(nèi)用地包含多個(gè)地塊的，符合上述規(guī)定的地塊的總用地面積應(yīng)當(dāng)不小于拆除范圍用地面積的80%。

(二)城市更新單元內(nèi)用地屬城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)域的，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的股東大會(huì)表決同意進(jìn)行城市更新;或者符合本條第(一)項(xiàng)規(guī)定，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位同意。

第三十八條 市、區(qū)政府相關(guān)部門作為申報(bào)主體的，直接將申報(bào)材料報(bào)送主管部門審查。

其他申報(bào)主體向區(qū)城市更新職能部門提交申報(bào)材料，區(qū)城市更新職能部門在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核對(duì)，申報(bào)材料的內(nèi)容和深度不符合相關(guān)技術(shù)要求的，書面答復(fù)申請(qǐng)人并說明理由;符合要求的，在收到申報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照本細(xì)則和更新單元計(jì)劃申報(bào)指引的相關(guān)要求，對(duì)更新意愿達(dá)成情況及計(jì)劃申報(bào)主體資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)更新單元內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行核查，對(duì)申報(bào)進(jìn)行城市更新的必要性及更新單元范圍的合理性等因素進(jìn)行綜合判斷。

區(qū)城市更新職能部門在進(jìn)行更新意愿達(dá)成情況認(rèn)定時(shí)，主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供相關(guān)土地、建筑物權(quán)屬資料。申報(bào)材料不符合相關(guān)要求的，區(qū)城市更新職能部門應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人并說明理由;符合相關(guān)要求的，報(bào)送主管部門審查。

第三十九條 主管部門對(duì)收到的申報(bào)材料進(jìn)行審查，按批次統(tǒng)籌形成更新單元計(jì)劃草案，會(huì)同區(qū)政府在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、深圳特區(qū)報(bào)或者深圳商報(bào)及本部門網(wǎng)站上進(jìn)行不少于10日的公示后，報(bào)市政府審批。審批通過的，由主管部門會(huì)同區(qū)政府在5個(gè)工作日內(nèi)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、深圳特區(qū)報(bào)或者深圳商報(bào)及本部門網(wǎng)站上對(duì)計(jì)劃進(jìn)行公告。

第四十條 更新單元計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在城市更新單元規(guī)劃編制之前，計(jì)劃申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)向主管部門申請(qǐng)對(duì)城市更新單元范圍內(nèi)的土地及建筑物信息進(jìn)行核查、匯總。

主管部門根據(jù)計(jì)劃申報(bào)主體提供的土地使用權(quán)出讓合同、用地批復(fù)、房地產(chǎn)證、舊屋村范圍圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、測(cè)繪報(bào)告、身份證明等材料，對(duì)城市更新單元范圍內(nèi)土地的性質(zhì)、權(quán)屬、功能、面積等進(jìn)行核查，在20個(gè)工作日內(nèi)將核查結(jié)果函復(fù)計(jì)劃申報(bào)主體;并對(duì)地上建筑物的性質(zhì)、面積等信息進(jìn)行核查和匯總。

城市更新單元內(nèi)土地和建筑物需完善手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)盡快按照相關(guān)程序加以完善。

第四十一條 計(jì)劃申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合主管部門的土地核查結(jié)果，編制城市更新單元規(guī)劃并報(bào)主管部門審查。

土地及建筑物信息核查和城市更新單元規(guī)劃的報(bào)批應(yīng)當(dāng)在更新單元計(jì)劃公告之日起一年內(nèi)完成。逾期未完成的，主管部門可以按有關(guān)程序進(jìn)行更新單元計(jì)劃清理，將該城市更新單元調(diào)出計(jì)劃。

第四十二條 主管部門在受理城市更新單元規(guī)劃申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核對(duì)，申報(bào)材料的內(nèi)容和深度不符合相關(guān)技術(shù)要求的，書面答復(fù)申請(qǐng)人并說明理由;符合要求的，向區(qū)城市更新職能部門征求意見。城市更新項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，還應(yīng)當(dāng)征求市產(chǎn)業(yè)部門的意見。

區(qū)城市更新職能部門對(duì)城市更新單元的規(guī)劃目標(biāo)及方向、配建責(zé)任、實(shí)施分期安排等進(jìn)行核查，市產(chǎn)業(yè)部門對(duì)城市更新單元的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)定位是否為市政府鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等情況進(jìn)行核查和認(rèn)定，在10個(gè)工作日內(nèi)將書面意見反饋至主管部門。

第四十三條 主管部門根據(jù)已生效的法定圖則等規(guī)劃對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，在收到相關(guān)部門意見后10個(gè)工作日內(nèi)形成規(guī)劃草案，會(huì)同區(qū)城市更新職能部門在城市更新單元現(xiàn)場(chǎng)和本部門網(wǎng)站上進(jìn)行不少于30日的公示，公示費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。

公示結(jié)束后，主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行匯總和處理，并對(duì)城市更新單元規(guī)劃草案進(jìn)行審議。審議通過的，函復(fù)申請(qǐng)人。城市更新單元規(guī)劃涉及未制定法定圖則地區(qū)或者改變法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第四十四條 城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站上就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行公告，并將相關(guān)內(nèi)容函告區(qū)城市更新職能部門。

城市更新單元規(guī)劃的批準(zhǔn)視為已完成法定圖則相應(yīng)內(nèi)容的編制和修改。經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新單元規(guī)劃是相關(guān)行政許可的依據(jù)。

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