土地利用狀況與目標(biāo)方針

第三章   土地利用狀況

第一節(jié)   農(nóng)用地利用現(xiàn)狀

第八條  農(nóng)用地面積為9503.6千公頃(14255.33萬畝)，占土地總面積的60.61%。

第九條  耕地面積為4588.7千公頃(6883.09萬畝)，占農(nóng)用地面積的48.3%。 其中： 灌溉水田、水澆地和菜地941.2千公頃(1411.77萬畝)，占耕地的20.5%；旱地3647.5千公頃(5471.32萬畝)，占79.5%。1996年全省糧田平均單產(chǎn)約3    噸/公頃(即畝產(chǎn)201.6公斤)。

第十條  園地面積為224.5千公頃(336.78萬畝)，占農(nóng)用地面積的2.4%。其中：果園217千公頃(325.46萬畝)，占園地面積的96.6%，主要分布在太原以南地區(qū)；桑園3.1千公頃(4.59萬畝)，約占園地面積的1.4%，主要分布在晉東南地區(qū)。

第十一條  林地面積為3710.1千公頃(5565.06萬畝)，占農(nóng)用地面積的39%。其中:有林地1975.9千公頃(2963.89萬畝),占林地面積的53.3%；灌木林1076.9千公頃(1615.29萬畝)，占29%。1996年全省森林覆蓋率為20%。全省天然林地主要集中分布在管涔山、關(guān)帝山、太岳山、中條山、五臺山、呂梁山、太行山、黑茶山等八大林區(qū)，占全省天然林地面積的80%以上。

第十二條  牧草地面積為850.4千公頃(1275.62萬畝)，占農(nóng)用地面積的8.9%。其中:天然草地817.2千公頃(1225.77萬畝),改良草地和人工草地面積33.2千公頃(49.85萬畝)，分別占牧草地面積的96.1%和3.9%。牧草地主要分布在東西兩側(cè)的山地、丘陵及河流兩岸，適口牧草密度不高，季節(jié)性利用明顯，產(chǎn)草量高和營養(yǎng)價值較高的牧草地不多。

第十三條  水面面積為129.9千公頃(194.78萬畝)，占農(nóng)用地面積的1.4%。其中:河流水面83.3千公頃(124.86萬畝)，水庫水面29.7千公頃(44.62萬畝)，湖泊和坑塘水面16.9 千公頃 (25.3萬畝)， 分別占水面面積的 64.1%、22.9%和13%。

第二節(jié)   建設(shè)用地現(xiàn)狀

第十四條  建設(shè)用地面積為921千公頃(1381.47萬畝)，占土地總面積的5.87%。

第十五條  居民點及工礦用地面積為696.3千公頃(1044.4萬畝)， 占建設(shè)用地面積的  75.6%。其中:城鎮(zhèn)111.3千公頃(167.02萬畝)，占居民點及工礦用地的16%；農(nóng)村居民點435.2千公頃(652.8萬畝)，占62.5%；獨立工礦92千公頃(138.03萬畝)，占13.2%。城鎮(zhèn)人均用地122平方米；農(nóng)村居民點人均用地209平方米。城鎮(zhèn)及工礦用地大部分集中在平川地區(qū)。

第十六條  交通用地面積為157.4千公頃(236.14萬畝)，占建設(shè)用地面積的17.1%。其中：鐵路12.7千公頃(19.02萬畝)，占交通用地的8.1%；公路30.6千公頃(45.93萬畝)，占19.4%；農(nóng)村道路113.2千公頃(169.87萬畝），占71.9%；民用機場0.9千公頃(1.32萬畝)，占0.6%。全省已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。

第十七條  水利設(shè)施用地面積為67.3千公頃(100.93萬畝)，占建設(shè)用地面積的7.3%。其中：溝渠62.9千公頃(94.34萬畝)，占93.5%； 水工建筑物4.4千公頃(6.59萬畝)，占6.5%。

第三節(jié)   未利用地現(xiàn)狀

第十八條  未利用地面積為5256千公頃(7884.11萬畝)，占土地總面積的33.52%。

第十九條   未利用水域面積為192千公頃(288.13萬畝)，占未利用地面積的3.6%。其中：灘涂186.2千公頃(279.32萬畝)，占97%；葦?shù)?.8千公頃(8.81萬畝)，占3%。

第二十條  未利用土地面積為5064千公頃(7595.98萬畝)，占未利用地面積的96.4%。包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎及其它等，其中可開發(fā)利用的不足3200千公頃(4800萬畝)。

第四節(jié)   土地資源潛力

第二十一條  耕地后備資源潛力

全省耕地后備資源有330千公頃(495萬畝)左右。

１、全省宜耕荒地資源296.6千公頃(445萬畝)，包括黃土坡荒地203.3千公頃(305萬畝)，鹽堿荒地53.3千公頃(80萬畝)，灘涂荒地40千公頃(60萬畝)。成墾系數(shù)以60%計，可墾耕地約177千公頃(265萬畝)。

２、全省通過農(nóng)田整理，可將分布于耕地中的零星地類及溝渠、道路、田坎等全部或部分整理為耕地，增加耕地有效利用面積約113千公頃(170萬畝)。通過村莊整理，可補充耕地10～13.3千公頃(15～20萬畝)。

３、全省建國以來，因采礦、發(fā)電、取土、挖沙等累計破壞土地約200千公頃(300萬畝)，其中可復(fù)墾的廢棄地約146千公頃(220萬畝)。在可復(fù)墾的廢棄地中， 可復(fù)墾為耕地27千公頃 (40萬畝)。

第二十二條  林牧地后備資源潛力

根據(jù)土地適宜性評價研究，全省有宜林牧土地8790千公頃(13185萬畝)，其中已作為林牧業(yè)用地4560千公頃(6840萬畝)，宜林牧后備資源有4230千公頃（6345萬畝），發(fā)展前景較為廣闊。其中通過開發(fā)，可增加林地840千公頃 (1260萬畝)、牧草地1970千公頃(2955萬畝)；通過復(fù)墾，可增加林地67千公頃(100萬畝)、牧草地53千公頃(80萬畝)；通過對現(xiàn)有25°以上的坡耕地逐步退耕，可還林、還牧67千公頃(100萬畝)。

第二十三條  現(xiàn)有耕地潛力

據(jù)研究，全省糧食最大可能總產(chǎn)量為252.16億公斤。規(guī)劃期內(nèi)糧食畝產(chǎn)年均遞增2.5%，2010年糧食單產(chǎn)可達3.5噸/公頃(233公斤/畝)， 全省可增產(chǎn)糧食 46.9億公斤。現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田有3067千公頃(4600萬畝)，挖掘現(xiàn)有耕地的潛力，重點在于改造中低產(chǎn)田。

第二十四條  現(xiàn)有園、林、牧地用地潛力

１、現(xiàn)有園地中，中低產(chǎn)果園占果園的1/3以上。科學(xué)地改造果園，提高果品質(zhì)量，降低中低產(chǎn)果園比例，是現(xiàn)有園地挖掘潛力的重點。

２、現(xiàn)有林地中，有林地面積僅占53%，且林木蓄積量小。挖掘現(xiàn)有林地的潛力，應(yīng)從提高造林保存率和有林地比例方面入手，實行集約經(jīng)營，加強撫育管理，控制森林采伐，提高林地質(zhì)量。

３、現(xiàn)有牧草地中，可食性牧草產(chǎn)量低、草質(zhì)較差,且人工草地和改良草地比重小。挖掘現(xiàn)有牧草地的潛力，在于合理規(guī)劃，有計劃地對牧草地進行保護和改良，大力發(fā)展人工草地，提高草地生產(chǎn)能力。

第二十五條   非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地潛力

城鄉(xiāng)居民點用地布局分散，利用較粗放。按國家規(guī)定的規(guī)劃人均用地指標(biāo)(城市≤120平方米、村鎮(zhèn)≤150平方米)測算，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地可分別挖潛10千公頃(15萬畝)和125千公頃(188萬畝)。通過深化土地使用制度改革，積極盤活城鎮(zhèn)國有存量土地，大力推進村莊整理，集約利用城鄉(xiāng)居民點用地，可使現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民點用地潛力得以充分發(fā)揮。

獨立工礦用地中，有閑置土地4.2千公頃(6.3萬畝)，低效利用土地20千公頃(30萬畝)左右?？赏ㄟ^有效措施，盤活存量土地，提高土地利用效益。

第五節(jié)   土地利用中存在的主要問題

第二十六條  耕地大量減少，人地矛盾日趨突出

在人口繼續(xù)增加的情況下，耕地大量減少的趨勢沒有得到有效控制，耕地總量和人均耕地不斷下降。1990～1996年，年均增加35萬人，遞增率1.17%；而耕地從4803.6千公頃(7205.47萬畝)減少至4588.7千公頃(6883.09萬畝)；人均耕地由0.17公頃(2.49畝)減少為0.15公頃  (2.21畝)。

第二十七條  土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響

全省土地墾殖率較高，而且坡耕地比例大，相對來說林牧用地比重偏小，用地結(jié)構(gòu)不合理，不符合本省山多川少、宜于發(fā)展林牧業(yè)的特點，使土地的生產(chǎn)潛力和優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化呈發(fā)展趨勢，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。

第二十八條  大部分土地利用粗放、產(chǎn)出率低

耕地中旱地多，坡度大，瘠薄地多，中低產(chǎn)田占2/3以上；園地中中低產(chǎn)果園占掛果果園的1/3以上；林地中有林地僅占53%，撫育管理差，重采輕育，重種輕管，采育失調(diào)，發(fā)展緩慢；牧草地過度放牧，草質(zhì)退化，產(chǎn)草量低，載畜量較小，人工草地、改良草地比例極小，雖然宜牧草地廣闊，但利用率低；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模偏大，大量的存量土地有待盤活，土地利用集約化程度低，效益低下。

第二十九條  工業(yè)化過程對土地資源破壞污染嚴(yán)重

山西礦產(chǎn)分布面積占全省總面積的64%，以煤炭開采為主的采掘業(yè)對土地資源的破壞主要有塌陷、壓占、毀損等形式。據(jù)統(tǒng)計，全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)中累計破壞土地約200千公頃(300萬畝)?！叭龔U”的大量排放和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用造成了土地的嚴(yán)重污染。

第四章    土地利用的目標(biāo)和方針

第三十條  土地利用的總目標(biāo)

到2010年全省耕地面積基本穩(wěn)定，大部分地(市)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護，耕地質(zhì)量有較大提高；農(nóng)業(yè)用地得到綜合整治，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于合理；在保證重點建設(shè)項目用地的前提下，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)居民點人均占地面積逐步縮??；以土地整理為重點，有計劃地開發(fā)、整理、復(fù)墾土地，提高土地利用集約程度和利用率；明顯改善生態(tài)環(huán)境；  初步實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。

第三十一條  1997～2000年目標(biāo)

1、到2000年，全省總?cè)丝陬A(yù)計達到3250萬人，城鎮(zhèn)化水平由基期的33%提高為36.4%。

2、到2000年，全省耕地面積達到4590.1千公頃(6885.09萬畝)，比1996年凈增1.4千公頃(2.08萬畝)，并改造中低產(chǎn)田333千公頃(500萬畝)。

3、建設(shè)用地以利用存量土地為主，新增建設(shè)用地控制在32千公頃（48萬畝）以內(nèi)，其中占用耕地不得超過20.3千公頃(30.6萬畝)。

4、積極推進土地整理和復(fù)墾，補充耕地16千公頃(24萬畝)左右；適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，補充耕地20千公頃(30萬畝)左右。

5、初步治理水土流失面積達到40746平方公里。林草地面積增加333千公頃(500萬畝)左右，森林覆蓋率由目前的20%提高到25%。

6、土地利用率提高2.4個百分點， 達到 68.9%。

第三十二條  2001～2010年目標(biāo)

1、到2010年，全省總?cè)丝陬A(yù)計達到3515萬人，城鎮(zhèn)化水平將達到43.9%。

2、到規(guī)劃期末，耕地面積達到4556.1千公頃(6834.09萬畝)，改造中低產(chǎn)田667千公頃(1000萬畝)，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在3670千公頃(5505萬畝)以上，基本農(nóng)田占耕地的比例達80%以上,并使耕地質(zhì)量明顯提高。

3、建設(shè)新增用地控制在55千公頃(82.5萬畝)以內(nèi)，其中占用耕地控制在36千公頃(54萬畝)以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民點用地逐步按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有計劃地進行控制。

4、大力開展土地整理和復(fù)墾,挖掘各類用地的潛力，增加對耕地的有效供給，補充耕地50.8千公頃(76.14萬畝)；開發(fā)宜農(nóng)后備資源，補充耕地23.8千公頃(35.81萬畝)。

5、大力治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，期末初步治理水土流失面積達到60642平方公里。林草地面積比2000年增加1743公頃(2615萬畝)，森林覆蓋率達到30%。

6、土地利用率提高到80%以上，比2000年增加11.1個百分點。

第三十三條  2030年遠景展望

到2030年， 全省土地資源得到更加充分和合理的利用。預(yù)計全省人口將增加至3930萬人，城鎮(zhèn)化水平接近60%。由于各項投入水平的提高，力爭使耕地面積繼續(xù)保持相對穩(wěn)定，生產(chǎn)力有較大提高；對劣質(zhì)低產(chǎn)草地進行改良，森林覆蓋率進一步提高，水土流失基本得到全面治理，生態(tài)環(huán)境將顯著改善；建設(shè)用地在搞活土地市場的條件下適度增加；城鄉(xiāng)人民生活基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；各類土地利用率和產(chǎn)出率顯著提高。

第三十四條  土地利用方針

始終堅持“ 十分珍惜、 合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，從本省的實際出發(fā)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理布局，對農(nóng)地和建設(shè)用地實行嚴(yán)格的用途管制。堅持以下方針：

１、把保護耕地放在土地利用與管理的首位，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，保證糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用地，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

２、堅持供給制約引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。在優(yōu)先安排國家和省重點建設(shè)項目用地的前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機制和土地市場機制的作用，促進土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的項目建設(shè)不予供地。

３、開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點，城鎮(zhèn)抓盤活，農(nóng)村抓整理，促進土地的集約利用，不斷提高土地利用效率。各業(yè)發(fā)展必須節(jié)約使用土地，充分利用現(xiàn)有存量土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；大力改造中低產(chǎn)田(地)，提高農(nóng)、林、牧、園等用地的集約利用水平；積極開展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其它用地面積；因地制宜、適度開發(fā)后備土地資源，做到地盡其用。

４、堅持土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。堅持土地開發(fā)、利用與整治、保護相結(jié)合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，對于大于25°的坡耕地要安排逐步退耕，加強土地退化的防治，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省現(xiàn)代化建設(shè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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