土地市場管理與監(jiān)督法律責(zé)任

　　第六章  土地市場管理

　　第三十八條  下列國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)用于或者改變用途用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性行業(yè)用地；

　?。ǘ┢髽I(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革需依法處置的土地；（三）因發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為的劃撥土地；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定可以劃撥使用以外的土地。

　　第三十九條  商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第四十條  以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，另有規(guī)定的除外。

　　第四十一條  國有土地租賃，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同，出租方必須按照合同約定及時(shí)向承租方提供土地，承租方必須按照合同約定支付土地租金。

　　土地租賃期限可以根據(jù)具體情況，分別采取長期租賃或者短期租賃。長期租賃的年限不得超過同類土地用途出讓的最高年限；短期租賃的年限一般不超過五年；土地租賃期滿，土地使用者可以申請續(xù)租。

　　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方按照規(guī)定向所在地的市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門一次性繳納土地出讓金，也可以按年度繳納。

　　第四十二條  國有企業(yè)改革中以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的，須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的國家股股權(quán)監(jiān)管按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條  國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，應(yīng)當(dāng)向土地所在市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請，按下列權(quán)限辦理土地使用權(quán)處置方案審批手續(xù)：

　　省、市（州）、縣（市）屬國有企業(yè)分別報(bào)省、市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門審批；企業(yè)土地使用權(quán)跨行政區(qū)域的，報(bào)上一級人民政府土地行政主管部門審批。省管上市公司的土地處置報(bào)省人民政府土地行政主管部門審批或者審核。

　　第四十四條  以經(jīng)濟(jì)適用住房為名建設(shè)商品房的，由土地行政主管部門和其他有關(guān)部門向開發(fā)商追繳土地出讓金及其他減免的稅費(fèi)。

　　第四十五條  各級各類開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)成立開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、功能、發(fā)展方向等科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，合理利用土地。

　　不符合前款規(guī)定的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)用地。

　　第四十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全和規(guī)范土地市場，健全交易制度，提供相關(guān)服務(wù)。

　　實(shí)行政府土地收購儲(chǔ)備制度。根據(jù)城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以公開招標(biāo)、拍賣為主要方式，統(tǒng)一供應(yīng)土地。

　　鼓勵(lì)國有建設(shè)用地使用者將未利用或者低效利用的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，國家所獲土地收益，可以按照一定比例返給原土地使用者。

　　第四十七條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定出讓方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織出讓。

　　第四十八條  土地使用權(quán)價(jià)格評估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格，由依法成立的具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。

　　第四十九條  省人民政府制定全省區(qū)域性指導(dǎo)地價(jià)。市（州）、縣（市）人民政府依據(jù)省人民政府公布的區(qū)域性指導(dǎo)地價(jià)，制定本行政區(qū)域內(nèi)城市基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和租金最低標(biāo)準(zhǔn)，并定期公布。

　　第五十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被兼并，購買，其集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人兼并，購買的，其集體土地依法征用轉(zhuǎn)為國有，并由兼并和購買該企業(yè)的單位和個(gè)人申請土地變更登記。

　　第五十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其集體土地使用權(quán)與其他單位、個(gè)人通過入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)確定給新的企業(yè)，由新的企業(yè)申請土地登記。

　　第五十二條  下列集體土地使用權(quán)可以抵押：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房等建筑物抵押涉及的集體土地使用權(quán)；

　?。ǘ┮婪ǔ邪募w荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒地等使用權(quán)。

　　集體土地使用權(quán)抵押須經(jīng)集體土地所有者同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十三條  農(nóng)村村民將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，在城市建成區(qū)外的，由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理，并到縣級人民政府土地行政主管部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；在城市建成區(qū)內(nèi)的房屋所涉及的土地所有權(quán)由房屋購買方依法辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國有。

　　第七章  監(jiān)督檢查

　　第五十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級人民政府報(bào)告下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬└乇Ｗo(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

　?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃執(zhí)行情況；

　　（三）土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；
（四）耕地開墾使用情況；

　?。ㄎ澹┩恋貙徟闆r和對違法占用土地行為的查處情況。

　　第五十五條  上級人民政府對下級人民政府、上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。對違法行為，責(zé)令其限期糾正。拒不糾正的，依法予以處理。

　　第五十六條  縣級以上人民政府土地行政主管部門對單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處土地違法案件。

　　第五十七條  土地管理的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示土地監(jiān)督檢查證件；土地監(jiān)督檢查證件，由省人民政府統(tǒng)一制作。

　　第八章  法律責(zé)任

　　第五十八條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，符合土地利用總體規(guī)劃，具備用地條件又確需占用的，在依法查處后履行用地手續(xù)。

　　第五十九條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段，騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建設(shè)建筑物和其他設(shè)施，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

　?。ㄒ唬┱加没巨r(nóng)田的，每平方米十元以上三十元以下；

　　（二）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下；

　?。ㄈ┱加闷渌恋氐?，每平方米五元以下。

　　違反本條例規(guī)定，超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，對多占的部分，按前款規(guī)定予以處罰。

　　第六十條  違反本條例規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對轉(zhuǎn)讓方按《土地管理法》第七十三條和《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定進(jìn)行處罰；對受讓方按非法占用土地論處。對主管人員由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十一條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不辦理的，可以處以該地年租金10%以上20%以下的罰款。

　　第六十二條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的，按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。

　　第六十三條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不辦理的，處以抵押額10%以上20%以下的罰款。

　　第六十四條  縣級以上人民政府土地行政主管部門作出罰款的處罰決定，被處罰人不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，拒不繳納罰款的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十五條  超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，批準(zhǔn)行為無效，由上一級土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費(fèi)。

　　非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費(fèi)或者低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第六十六條  擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。
對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六十七條  挪用、截留、侵占或者非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)或者耕地開墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令其限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十八條  土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追分刑事責(zé)任。

　　第九章  附  則

　　第六十九條  本條例所稱前三年平均年產(chǎn)值、系指土地行政主管部門在征地前通過實(shí)地調(diào)查，確定的該地前三年每年實(shí)際產(chǎn)值的平均值。

　　第七十條  涉及林地、草地、水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第七十一條  本條例自2002年9月1日起施行。

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