關(guān)于加快推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作的通知

陜自然資發(fā)〔2020〕26號

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)自然資源主管部門、韓城市自然資源局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）文件精神，加快推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，積極構(gòu)建我省國土空間規(guī)劃體系，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

01

突出各級各類規(guī)劃編制重點和要求

（一）市縣國土空間總體規(guī)劃。細化落實上級國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃下達的約束性指標(biāo)和管控要求，明確市縣域國土空間開發(fā)保護總體目標(biāo)和格局，優(yōu)化轄區(qū)范圍內(nèi)重要生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)保護空間結(jié)構(gòu)和布局，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實體邊界，劃定中心城區(qū)范圍，優(yōu)化中心城區(qū)布局，強化中心城區(qū)藍綠空間、歷史文化保護以及重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重要空間控制范圍和管控要求。完善公共衛(wèi)生安全和應(yīng)急防控體系，做好應(yīng)急空間預(yù)留和戰(zhàn)略留白，助推安全韌性城市建設(shè)。協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)保護各類矛盾，推動國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，基于平臺開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，制定并落實規(guī)劃實施保障機制和政策措施。2020年底前，完成市縣國土空間總體規(guī)劃成果以及基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺的國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地實際，確定市轄區(qū)單獨編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃或市國土空間總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。進一步細化落實市縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和管控要求，劃定落實“三條控制線”和其他重要空間控制線邊界和坐標(biāo)，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地安排，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的村莊分類和布局，落實耕地保護，推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要注重本底條件，鼓勵因地制宜， 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與縣級國土空間總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃合并編制，可將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)應(yīng)單獨編制。

（三）詳細規(guī)劃。依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，組織開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃編制。要嚴格落實各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等用地和布局，明確剛性管控要求，合理控制地塊開發(fā)建設(shè)強度。要積極運用城市設(shè)計手法，突出城市特色，提升空間品質(zhì)，避免千城一面、萬樓一貌。城市新區(qū)、舊城區(qū)改造、近期建設(shè)地區(qū)應(yīng)優(yōu)先編制詳細性規(guī)劃。

（四）村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的國土空間規(guī)劃的詳細規(guī)劃，要嚴格依據(jù)村莊分類，按照因地制宜原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、歷史文化傳承、耕地和生態(tài)保護，對村莊各類用地作出統(tǒng)籌安排。要重點處理好耕地、宅基地和集體建設(shè)用地的關(guān)系，守住耕地底線、保住農(nóng)民宅基地的基本利益。按照“重點編制、試點先行”的思路，選擇若干村為實用性村莊規(guī)劃編制試點，典型引路、逐步推進、有序開展，到2020年底，應(yīng)完成村莊布局工作，實現(xiàn)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編，以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下編制，各地在編制市、縣級國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)編制相關(guān)專項規(guī)劃目錄清單，報經(jīng)本級政府審定后組織編制。

02

扎實做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作

高起點、高質(zhì)量組織開展市、縣國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌處理好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置等關(guān)系，按照“自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進”的規(guī)劃編制思路，加快推進有關(guān)重點工作，原則上2020年6月底前，各市（區(qū)）應(yīng)完成“雙評價、雙評估”和重大專題研究等基礎(chǔ)工作。

（一）統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用陜西省第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)。

（二）開展規(guī)劃實施評估。各地要盡快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進行評估，找出“兩規(guī)”的主要差異圖斑，開展市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)等方面，找準(zhǔn)問題，提出對策，深入分析現(xiàn)狀、全面摸清家底，為科學(xué)編制和有效實施監(jiān)督國土空間規(guī)劃提供重要前提。

（三）開展“雙評價”工作。設(shè)區(qū)市應(yīng)盡快完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作，甄別區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢和短板，在此基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化建議，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護利用方式的適宜程度。市級“雙評價”成果能夠滿足縣級國土空間規(guī)劃編制需求的，縣級可直接使用市級評價結(jié)果。

（四）開展重大專題研究。以問題、目標(biāo)和治理為導(dǎo)向，根據(jù)規(guī)劃編制需要，在對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，盡快開展專題研究，對本區(qū)域未來可持續(xù)發(fā)展影響深遠的問題，開展深入研究并形成成果，支撐本級規(guī)劃編制工作。

（五）強化規(guī)劃銜接。加強與正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃尤其是“十四五”規(guī)劃的銜接，為本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（六）調(diào)整優(yōu)化自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線。嚴格按照國家調(diào)整規(guī)則和管控要求，以維護生態(tài)功能、保障國家生態(tài)安全為導(dǎo)向，嚴肅認真做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，堅決防止借調(diào)整之際將生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱區(qū)調(diào)出紅線范圍，切實做到“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，確保劃定成果權(quán)威、科學(xué)、可執(zhí)行。嚴格審查把關(guān)，切實保證生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地整合優(yōu)化的質(zhì)量， 2020年5月10日前，全面完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果上報，成果應(yīng)經(jīng)專家審查、政府審定后以人民政府名義隨文上報。

（七）認真落實三條控制線。按照“科學(xué)客觀、實事求是”要求，以維護生態(tài)功能、保障國家生態(tài)安全為導(dǎo)向，結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)評估既有生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，按要求進行調(diào)整完善，并納入規(guī)劃成果。

（八）構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從省到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全省、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施管理。

03

協(xié)調(diào)做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有規(guī)劃實施管理工作

按照《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，各地不再新編和報批土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及原“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。在市縣國土空間總體規(guī)劃報批實施前，對現(xiàn)行“兩規(guī)”中存在的矛盾圖斑，結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，做一致性處理，一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標(biāo)，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（城鄉(xiāng)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強制性內(nèi)容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。

04

切實保障國土空間規(guī)劃工作順利有序開展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣自然資源主管部門是編制和實施國土空間規(guī)劃的職能部門，要在疫情防控的特殊時期，切實履行好職責(zé)職能，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、高位推動促落實，抽調(diào)精兵強將，創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌做好疫情防控和規(guī)劃編制各項工作，在做實做細防控措施的同時，以“咬定青山不放松”的韌勁，確保按時完成編制工作任務(wù)。

（二）落實經(jīng)費保障。按照同級保障原則，將規(guī)劃編制工作經(jīng)費列入同級政府年度財政預(yù)算，確保專項保障、及時到位。同時，加強編制經(jīng)費監(jiān)管，嚴格控制編制經(jīng)費數(shù)額，保證規(guī)劃編制經(jīng)費安全合理使用。

（三）強化公眾參與。堅持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，堅持“開門編規(guī)劃”，積極探索和創(chuàng)新公眾參與的方式，建立健全多方協(xié)商機制，建立專家咨詢機制，擴大公眾和社會各界參與程度，促進全社會為規(guī)劃編制和實施管理積極建言獻策。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加大國土空間規(guī)劃編制工作的宣傳力度，主動開展規(guī)劃編制工作解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾對規(guī)劃的認知和支持力度，并接受社會公眾監(jiān)督。

陜西省自然資源廳

2020年4月23日

本文關(guān)鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多