西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知

2021-03-04 綠維文旅 標簽：國土空間規(guī)劃

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年11月13日

西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)精神，根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號)要求，為做好我區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，落實西藏作為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地和重要的世界旅游目的地、面向南亞開放的重要通道，我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力及分裂勢力斗爭的前沿等戰(zhàn)略定位，堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出新生態(tài)價值事業(yè)下的全域發(fā)展，突出高標準民生要求下的城鄉(xiāng)發(fā)展，突出以落實為導向的治理體系建設，科學調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，落實國家確定的重大戰(zhàn)略任務，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設施等各類空間要素，走高質(zhì)量惠民生的綠色發(fā)展之路。強化自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化自治區(qū)國土空間規(guī)劃的基礎作用和對空間性專項規(guī)劃的指導約束作用，建立健全我區(qū)國土空間規(guī)劃體系，提升國土空間治理能力，推動西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，社會經(jīng)濟及城鄉(xiāng)建設平穩(wěn)有序進行。

自治區(qū)國土空間規(guī)劃是全區(qū)各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內(nèi)自治區(qū)全域空間發(fā)展保護格局的統(tǒng)籌部署，是促進本地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范自治區(qū)全域范圍內(nèi)各項開發(fā)保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和編制市縣等下層次國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性、基礎性和總體性。根據(jù)全國國土空間規(guī)劃和西藏自治區(qū)實際，落實全國國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，分解國家下達的規(guī)劃約束性指標，合理配置國土空間要素，加強國土空間生態(tài)修復，強化國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃實施保障政策，提出未來西藏自治區(qū)國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和空間組織策略。

按照中央要求，確保在2020年高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制任務，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的自治區(qū)國土空間發(fā)展格局，推動規(guī)劃編制技術(shù)和規(guī)劃實施管理制度創(chuàng)新，為區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃體系設計提供支撐和依據(jù)。

規(guī)劃期限:規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年。

二、工作內(nèi)容

(一)統(tǒng)一規(guī)劃基礎。以第三次全國國土調(diào)查成果作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱雙評價)。充分融合現(xiàn)有自治區(qū)空間性規(guī)劃，整合和挖掘各部門各行業(yè)空間數(shù)據(jù)成果，統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)、搭建信息平臺。與規(guī)劃同步部署、同步建設國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)督機制。

(二)謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局。落實自治區(qū)國土空間開發(fā)保護總體戰(zhàn)略目標，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，作為自治區(qū)全域范圍內(nèi)空間開發(fā)、資源配置、用途管控的重要依據(jù)。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，明確自治區(qū)重點發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，推進國土空間生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復。制定切實可行的規(guī)劃實施保障措施、政策機制，明確相應管控要求。

(三)開展專題研究。圍繞自治區(qū)國土空間規(guī)劃的主要任務和內(nèi)容，按照“跨界合作、各盡所長、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，匯聚自然資源、城鄉(xiāng)建設、林草、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文物部門等多領域權(quán)威技術(shù)團隊，開展國土空間規(guī)劃目標和戰(zhàn)略研究、國土空間規(guī)劃指標體系研究等共18項專題研究(見附件2)，提高規(guī)劃科學性，為規(guī)劃成果的提煉和政策建議的響應提供扎實基礎。

(四)形成規(guī)劃成果。

1.形成一本規(guī)劃。即《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2020—2035年)》文本及規(guī)劃說明。

2.編制一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包括規(guī)劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖在內(nèi)的自治區(qū)國土空間規(guī)劃圖集。

3.完成18個專題研究。形成專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實施提供支撐。

4.建立一個規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，依托自然資源部信息中心搭建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，支撐自治區(qū)國土空間規(guī)劃實施管理。

5.建立一個信息平臺。建立國土空間基礎信息平臺，健全國土空間變化監(jiān)測體系，完善規(guī)劃監(jiān)測指標和網(wǎng)絡，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和評估。

6.提出一套政策建議。研究建立適合西藏自治區(qū)實際的國土空間規(guī)劃標準規(guī)范和規(guī)劃評估修改、實施監(jiān)測、績效考核等方面的規(guī)劃實施機制。

三、工作進度安排

按照2020年年底前完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃、市縣國土空間規(guī)劃編制的要求，緊扣啟動部署、調(diào)查研究、規(guī)劃編制、論證上報四個階段工作，確保各項任務如期完成。

(一)啟動部署階段(2019年 11月)。制定印發(fā)《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃工作方案》，建立組織領導機構(gòu)，確定技術(shù)團隊和合作單位，保障專項經(jīng)費，組建規(guī)劃編制工作團隊，適時召開自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制動員部署會。

(二)調(diào)查研究階段(2019年12月—2020年3月)。收集梳理基礎數(shù)據(jù)和現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃資料，開展相關(guān)調(diào)研工作。明確專題研究要點、成果標準、承擔單位，實時組織專家評審，形成系列專題研究報告集。

(三)規(guī)劃編制階段(2020年4月—9月)。以專題研究成果為支撐，深化規(guī)劃編制工作，補充開展部門和市縣調(diào)研，完成規(guī)劃文本和說明及圖形繪制，形成規(guī)劃成果征求意見稿，建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

(四)論證上報階段(2020年10月—12月)。廣泛征求意見，多層次多領域召開專家咨詢論證會，開展網(wǎng)上公示。對反饋意見進行補充調(diào)研，全面修改完善。規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人大組織審查通過后形成成果上報稿。將成果上報自然資源部審核，征求相關(guān)部委意見并修改完善后，報國務院批準。經(jīng)批準后，將規(guī)劃成果通過多形式多渠道向社會公開。

四、組織保障

自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制主體為自治區(qū)人民政府，由自然資源廳牽頭，構(gòu)建上下結(jié)合、部門協(xié)作、多方參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。

(一)加強組織領導。自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作在西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃委員會指導下開展，規(guī)劃委員會辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡等工作。自然資源廳組建西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作團隊，指導市縣國土空間規(guī)劃編制技術(shù)和審核驗收等工作。

(二)加強經(jīng)費和技術(shù)保障。按照中發(fā)〔2019〕18號文件精神，根據(jù)國土空間規(guī)劃的任務和計劃安排，將規(guī)劃編制工作經(jīng)費列入政府年度財政預算，保障規(guī)劃編制順利進行。堅持開門編規(guī)劃，按程序通過公開招標或委托國內(nèi)頂尖、具有國土空間規(guī)劃編制經(jīng)驗、科研技術(shù)實力雄厚、具備資質(zhì)要求的技術(shù)單位聯(lián)合承擔具體編制工作及信息系統(tǒng)建設有關(guān)工作。成立國土空間規(guī)劃專家咨詢委員會，全程參與專題研究、規(guī)劃編制、技術(shù)審查、咨詢論證等工作。加強培訓指導，定期組織開展工作交流與技術(shù)研討，提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務水平和綜合能力。根據(jù)國家有關(guān)標準規(guī)范，研究制定自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，會同有關(guān)部門研究規(guī)劃目標和指標，提出相關(guān)政策措施。

(三)建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。主動對接自然資源部及全國國土空間規(guī)劃編制團隊，及時將專題研究、技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設、政策制定等工作重要環(huán)節(jié)的階段性成果向自然資源部報告。加強部門協(xié)調(diào)溝通，建立自治區(qū)與市縣聯(lián)動機制，根據(jù)規(guī)劃工作基礎，探索符合我區(qū)實際的市縣國土空間規(guī)劃編制方法，研究自治區(qū)與市縣國土空間規(guī)劃之間的傳導機制，為我區(qū)全面推進市縣國土空間規(guī)劃編制提供經(jīng)驗。

(四)確保數(shù)據(jù)資料安全。建立健全檔案管理和數(shù)據(jù)安全等制度，規(guī)劃編制和信息系統(tǒng)建設涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、報告及技術(shù)資料等，非經(jīng)許可不得復制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借，確保重要數(shù)據(jù)資料安全。

附件:1.西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制重點任務

2.西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃專題研究清單

附件1：

西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制重點任務

一、開展基礎調(diào)查

收集整理涉及西藏自治區(qū)的國家重大戰(zhàn)略、支持政策，以及相關(guān)部門和市縣有關(guān)基礎數(shù)據(jù)和已編規(guī)劃，充分了解各行業(yè)、各地方現(xiàn)狀情況、發(fā)展戰(zhàn)略和目標、空間需求以及相關(guān)設想，廣泛征求對自治區(qū)國土空間規(guī)劃的意見建議。(責任單位:自然資源廳、自治區(qū)有關(guān)部門)

二、開展規(guī)劃評估

對《西藏自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案》《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《西藏自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”》《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《西藏自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2020年)》等自治區(qū)空間類規(guī)劃實施情況進行評估，分析規(guī)劃實施成效和存在問題，為規(guī)劃編制提供借鑒和參考。(責任單位:自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局)

三、開展雙評價

按照國家關(guān)于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分考慮土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境稟賦條件，統(tǒng)籌把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，客觀全面評價資源環(huán)境本底狀況，明確空間發(fā)展?jié)摿σ?guī)模及分布范圍，為劃定“三區(qū)三線”和編制自治區(qū)國土空間規(guī)劃奠定基礎。(責任單位:自然資源廳)

四、開展專題研究

深入研究涉及全區(qū)國土空間規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、全局性問題，為編制規(guī)劃提供政策性、基礎性支撐。在區(qū)內(nèi)外高水平研究機構(gòu)牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門通力合作下，重點做好18項專題研究。探索規(guī)劃實施傳導機制，根據(jù)國家要求，研究制定適合西藏自治區(qū)實際的11項技術(shù)規(guī)程。(責任單位:自然資源廳、自治區(qū)有關(guān)部門)

五、制定規(guī)劃目標

根據(jù)國家國土空間規(guī)劃指標體系，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、基礎設施和公共服務設施建設等發(fā)展目標，會同有關(guān)部門，研究提出自治區(qū)國土空間規(guī)劃的目標指標體系，確定近期、遠期、遠景規(guī)劃目標，并分解到各市，確保上位規(guī)劃指標逐級落實和層層傳導。(責任單位:自然資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、旅游發(fā)展廳等)

六、研究政策機制

會同有關(guān)部門，研究提出適合國土空間規(guī)劃體系要求的投資、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、人口、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、城鄉(xiāng)建設等配套政策以及績效考核、離任審計等配套制度，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度落實，研究提出國土空間規(guī)劃實施保障及管理創(chuàng)新措施。(責任單位:自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文物局、住房城鄉(xiāng)建設廳、審計廳、稅務局等)

七、編制規(guī)劃成果

在基礎調(diào)查、國土空間現(xiàn)狀與形勢分析、規(guī)劃實施評估、雙評價、專題研究基礎上，開展規(guī)劃方案編制，明確國土空間戰(zhàn)略目標、格局、指標體系，優(yōu)化“三條控制線”劃定，統(tǒng)籌自然資源保護與利用，制定國土空間管控規(guī)則、保障機制和配套政策。通過規(guī)劃方案比選、論證，提出推薦方案，形成西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃成果，包括:規(guī)劃評估報告，雙評價報告，專題研究報告，規(guī)劃文本、圖集、說明書等。(責任單位:自然資源廳)

八、建設信息系統(tǒng)

與規(guī)劃成果同步完成規(guī)劃信息系統(tǒng)建設，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)測評估預警全過程信息化覆蓋，為規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、執(zhí)法等提供輔助支撐，提高行政審批和監(jiān)管效率，提升國土空間治理能力。(責任單位:自然資源廳)

附件2

西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃專題研究清單

一、專題研究

1.自治區(qū)國土空間規(guī)劃實施評估(自然資源廳)

2.自治區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(自然資源廳)

3.面向2035的自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)優(yōu)化研究(自然資源廳)

4.自治區(qū)國土空間規(guī)劃指標體系與空間用途管制專題研究(自然資源廳)

5.自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)格局優(yōu)化研究(自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳)

6.自治區(qū)耕地保護與永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化研究(自然資源廳)

7.自治區(qū)歷史文化保護與傳承研究(自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、文物局)

8.自治區(qū)國土空間綜合整治與生態(tài)修復專題研究(自然資源廳)

9.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的自治區(qū)農(nóng)村土地利用與村莊布局優(yōu)化專題研究(自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)