桂自然資辦〔2019〕215號
各市、縣自然資源主管部門：
根據國家關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的要求，為貫徹落實自治區(qū)黨委政府今年改革任務和重點工作部署,加快組織開展市縣國土空間總體規(guī)劃前期研究工作，現將相關事項通知如下：
一、重要意義
市縣國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系承上啟下的重要組成部分，是對市、縣域范圍內國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖。開展規(guī)劃前期重大問題研究，是市縣國土空間總體規(guī)劃編制過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證市縣國土空間總體規(guī)劃質量的重要支撐。
二、工作要求
市縣國土空間總體規(guī)劃前期重大問題研究，包括必選專題和可選專題。必選專題及要求如下：
（一）現行空間規(guī)劃實施評估。各市縣要按照國家和自治區(qū)有關要求開展市縣國土空間總體規(guī)劃評估工作，重點對現行“土地利用總體規(guī)劃”“城市總體規(guī)劃”（以下簡稱“兩規(guī)”）的實施情況進行評估。從指標完成情況、空間落實、利用效率、用途管制、空間治理、實施管理以及規(guī)劃適應性等方面，全面系統總結現行“兩規(guī)”實施取得的主要成效和存在的突出問題，找出城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用和布局的主要問題以及現行“兩規(guī)”主要沖突。沿海市縣，應對涉海類空間規(guī)劃實施情況進行評估，找出海洋資源利用和空間布局存在的主要問題。對各市縣落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度情況進行評估，從強度管控、區(qū)域協調、人口和產業(yè)是否與當地資源環(huán)境承載能力相適應等方面，提出存在的問題和建議。通過對現行空間性規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結規(guī)劃成效，找準問題，明確下一步規(guī)劃重點和創(chuàng)新思路。
自然資源部已將我區(qū)列為全國國土空間規(guī)劃實施評估先行先試六個試點省份之一，按照省級試點要求，我廳將選取部分市縣開展國土空間總體規(guī)劃試評估工作，進一步驗證市縣級規(guī)劃評估內容和指標體系的可操作性，為下一步全面推廣、建立定期評估機制提供支撐,這些市縣要按時提交評估指標體系和對評估工作的建議。
（二）資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價。開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”），甄別區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢和短板，開展生態(tài)重要性、農業(yè)適宜性和建設開發(fā)適宜性評價，提出土地利用結構和空間布局優(yōu)化建議，為劃定“三區(qū)三線”提供基礎支撐。以“雙評價”結論為主要依據優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的范圍，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和文化安全，是在國土空間規(guī)劃中全面落實習近平總書記生態(tài)文明建設思想，堅持底線約束、綠色發(fā)展的重要舉措。由于“雙評價”工作涉及面廣、協調難度大、技術要求高，為了全面支持和加快推進市縣國土空間總體規(guī)劃成果編制，決定由自治區(qū)統籌組織開展市縣“雙評價”工作。各市縣要落實好人員，積極配合做好相關數據資料收集、評價成果校核等相關工作，確保工作按時按質完成。各市縣要在自治區(qū)提供的“雙評價”成果基礎上做好核實校驗工作，同時，可結合地方實際需求，進一步細化、深化評價成果，以支持更加詳細的規(guī)劃管控和引導。
（三）生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護研究。基于現有生態(tài)保護紅線劃定成果和永久基本農田劃定成果開展相關研究工作。一是按照生態(tài)保護紅線內嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動的管控要求（除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動），核查生態(tài)保護紅線劃定成果的相符性。二是核查生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域是否劃入生態(tài)保護紅線，現有生態(tài)保護紅線成果中是否包含生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱以外的區(qū)域。三是對自然保護地進行評估。依據中央有關建立以國家公園為主體的自然保護地體系以及生態(tài)保護紅線管控要求，按照國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三類和核心保護區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)原則，確定統一空間基準的界線坐標，對各級各類自然保護地的范圍和功能分區(qū)進行評估，提出優(yōu)化調整建議。四是評估生態(tài)保護紅線內永久基本農田、耕地、人工商品林、林糧間作、基本草原、承包草原、鎮(zhèn)村、基礎設施、合法礦業(yè)權、戰(zhàn)略性礦產資源區(qū)域、國家規(guī)劃礦區(qū)、海域海島使用權、海島原住民生產生活設施等交叉重疊情況，提出處理原則與優(yōu)化調整建議。五是按照《自然資源部 農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，重點針對劃定不實、違法占用等問題進行評估，梳理問題清單，提出分類處置意見，及時做好永久基本農田調整補劃。六是在評估基礎上，結合“雙評價”成果，按照生態(tài)保護紅線和永久基本農田不交叉重疊的原則和管控要求，在保證生態(tài)功能的系統性、完整性和確保永久基本農田數量不減少、質量提升、布局穩(wěn)定的前提下，提出生態(tài)保護紅線和永久基本農田優(yōu)化調整的可行方案。
（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究。根據各市縣“雙評價”成果，以有力支撐城鎮(zhèn)高質量發(fā)展為導向，先底后圖，確定城鎮(zhèn)空間。結合主體功能區(qū)定位，統籌保護與發(fā)展的關系，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，按照節(jié)約集約、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，嚴控增量，盤活存量，盡可能避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線，切實提高土地利用效率。堅持城鄉(xiāng)統籌，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展和形成合理城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。面向規(guī)劃實施與管理，提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整機制和管控措施。
（五）全域國土綜合整治與生態(tài)修復研究。遵循“山水林田湖草”生命共同體以及人與自然和諧共生的理念，突出“人”的因素和“系統”的方法，結合生態(tài)保護紅線劃定工作，全面、系統、深入研究區(qū)域生態(tài)狀況、特征和重大問題，提出生態(tài)保護目標、戰(zhàn)略、策略和關鍵指標；按照陸海統籌、城鄉(xiāng)統籌、流域統籌、全自然資源要素統籌的要求，針對城鎮(zhèn)地區(qū)、農村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境退化區(qū)、礦產資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶、海島地區(qū)等不同區(qū)域，抓住主要矛盾，實施系統性、整體性整治、保護、修復。研究構建人與自然和諧關系需要協調的重點，明確國土綜合整治和生態(tài)修復的目標、戰(zhàn)略、策略和關鍵指標。通過系統整治、保護和修復，提高生態(tài)空間系統性和完整性，提高人與自然的和諧度；研究推進農村全域綜合整治、城市更新的路徑和前景。
（六）縣域（市轄區(qū)）村莊布局研究。從縣域（市轄區(qū)）的層面，根據不同村莊的發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、固邊興邊、搬遷撤并五類；從資源、人口、產業(yè)、用地、公共服務及基礎設施等方面，合理確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模和建設標準，引導村莊空間布局，為促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和指導村莊規(guī)劃編制提供依據。
此外，各市縣可根據編制規(guī)劃的需要，以問題、目標和治理為導向，選擇開展城鎮(zhèn)發(fā)展和國土空間治理、綜合交通體系、公共服務設施、歷史文化遺產保護與城鄉(xiāng)風貌、藍綠空間、地下空間等方面的專題研究或專項規(guī)劃編制，為高質量編制國土空間總體規(guī)劃提供支撐。
三、時間要求
2019年7月31日前，力爭完成（一）、（二）、（三）專題研究，為自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制提供支撐。2019年12月10日前，完成各市縣國土空間總體規(guī)劃前期研究，其中必選的專題通過專家審查論證后上報我廳。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市縣要參照自治區(qū)做法，切實加強組織領導，成立當地黨委和政府主要負責人為組長的領導小組，成立規(guī)劃辦公室，建立規(guī)劃協調機制，精心組織，強化部門分工協同。
（二）選好技術團隊。建立情況報告制度，在作出決定之前各地要在第一時間將擬選擇的技術團隊報告廳，廳要及時將各技術團隊承接任務的情況通報各地，避免某個團隊超過自身力量承攬任務，導致在短時間內突擊而降低規(guī)劃質量。各地要選擇相關領域和行業(yè)內技術水平高、信譽好、力量足的技術團隊開展相關研究工作，不要過于盲目集中選擇某個團隊。要組建聯合編制團隊，城市規(guī)劃機構和土地規(guī)劃機構聯合編制規(guī)劃，探索多領域、多專業(yè)融合，一個編制團隊里面應該既有城市總體規(guī)劃技術人員，也有土地利用總體規(guī)劃技術人員。要建立規(guī)劃師入村指導制度，強化規(guī)劃師蹲點要求，確保規(guī)劃成果質量。要充分利用大數據技術，構筑規(guī)劃數據生態(tài)，提高規(guī)劃的感知、認知、預知和自適應能力。
（三）強化公眾參與。要堅持以人為本，按照為人民編制規(guī)劃、編制規(guī)劃為人民的要求，積極探索和創(chuàng)新公眾參與的方式，促進全社會為規(guī)劃編制和實施管理積極建言獻策。
（四）落實經費保障。根據國土空間總體規(guī)劃的任務和計劃安排，將規(guī)劃編制工作經費列入各級政府年度財政預算，保障規(guī)劃編制順利進行。
（五）加強宣傳引導。加大國土空間總體規(guī)劃編制工作的宣傳力度，主動開展規(guī)劃編制工作解讀，積極回應社會關切，提高公眾對規(guī)劃的認知和支持力度。

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