田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，這個(gè)概念和模式在2017年中央一號(hào)文件首次提出。

開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)和農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，是中央賦予財(cái)政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實(shí)好2017年中央1號(hào)文件要求，財(cái)政部印發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》（財(cái)農(nóng)〔2017〕53號(hào)），《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），決定從2017年起在有關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。

綠維文旅將聚焦在田園綜合體相關(guān)發(fā)展及政策，進(jìn)行解讀分析。

一、田園綜合體理論及政策

2012年，田園東方創(chuàng)始人張誠(chéng)發(fā)表了論文《田園綜合體模式研究》，在無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)和社會(huì)各界的大力支持下在“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”的陽(yáng)山鎮(zhèn)落地，實(shí)踐了第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目——無(wú)錫田園東方。

2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無(wú)錫田園東方項(xiàng)目，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)給予“田園綜合體”模式給以高度認(rèn)可。

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

2017年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產(chǎn)融合

2017年6月5日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》的通知，通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，多策并舉,集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、田園綜合體試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。

· 集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；

· 加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)

· 圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；

·穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；

·強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。

3、經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

· 積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；

· 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。

· 強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

· 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。

· 積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、服務(wù)體系：完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

· 要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；

·完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

6、運(yùn)行體系：形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

· 妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

· 政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；

· 企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；

· 農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

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