治旅方略十大行動(dòng)（一）

【編者按】李金早局長(zhǎng)在2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：依法整治旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化，構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，用信息化武裝旅游業(yè)和社會(huì)管理。

下內(nèi)容根據(jù)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2015年國(guó)家旅游工作會(huì)議上的發(fā)言整理報(bào)道。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早

2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游39.5億人次，增長(zhǎng)10%；旅游入出境2.48億人次，增長(zhǎng)4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長(zhǎng)10%。國(guó)內(nèi)旅游收入3.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%；國(guó)際旅游收入580億美元，增長(zhǎng)3%；旅游總收入3.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。 今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序

長(zhǎng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)，有的甚至有黑惡勢(shì)力滲透。人民群眾對(duì)這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無(wú)疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì)反響很差，速度再快也不能說(shuō)成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。

二、堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國(guó)家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問(wèn)題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒(méi)有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒(méi)有成為旅游經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)倡導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會(huì)監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過(guò)懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。

三、強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國(guó)公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問(wèn)題變得愈加突出。旅游活動(dòng)自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個(gè)游客能游得放心，游得安心。

四、發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游建設(shè)管理大行動(dòng)（旅游廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

旅游公共服務(wù)是保障大眾消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績(jī)，但與游客要求和國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。旅游廁所問(wèn)題尤為突出，數(shù)量過(guò)少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個(gè)字：臟、亂、差。我們要在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。

五、充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強(qiáng)旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見(jiàn)的手”，主動(dòng)作為，善于作為，加強(qiáng)引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。