四類資源型城市與利用

三、分類引導各類城市科學發(fā)展

資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務。

（一）規(guī)范成長型城市有序發(fā)展。

成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準入門檻，合理確定資源開發(fā)強度，嚴格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內(nèi)部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。著眼長遠，科學規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動成熟型城市跨越發(fā)展。

成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。

再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)。應進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大民生投入，推進基本公共服務均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。

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