總體要求

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，努力化解歷史遺留問題，破除城市內部二元結構，加快資源枯竭城市轉型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務功能，促進資源富集地區(qū)協(xié)調發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）基本原則。

分類引導，特色發(fā)展。根據資源保障能力和經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進行科學分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務，引導各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。

有序開發(fā)，協(xié)調發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。

優(yōu)化結構，協(xié)同發(fā)展。堅持把經濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進資源型城市由單一的資源型經濟向多元經濟轉變。

民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）規(guī)劃目標。

到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成。轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產出率提高25個百分點，形成一批重要礦產資源接續(xù)基地，重要礦產資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進一步鞏固。

經濟活力迸發(fā)。資源性產品附加值大幅提升，接續(xù)替代產業(yè)成為支柱產業(yè)，增加值占地區(qū)生產總值比重提高6個百分點，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產業(yè)體系全面建立，產業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務基本完成，非公有制經濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。

人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的恢復治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復。城市基礎設施進一步完善，綜合服務功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。

社會和諧進步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基本公共服務體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護傳承。

專欄1　全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展主要指標

1注：[　]內為到2020年的累計數。有關約束性指標以國家或相關地區(qū)下達的為準。

（四）發(fā)展機制。

實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標，必須從根本上破解經濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

開發(fā)秩序約束機制。嚴格執(zhí)行礦產資源勘查開發(fā)準入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結構，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調控引導開發(fā)時序和強度，構建集約、高效、協(xié)調的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價制度，開展可持續(xù)發(fā)展預警與調控，促進資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（即防治污染措施必須與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），強化同步恢復治理。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強度。

產品價格形成機制。深化礦產資源有償使用制度改革，科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全生產投入、基礎設施建設等費用列入資源性產品成本構成，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。

資源開發(fā)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治等方面的責任和義務，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產地儲備補償機制，完善森林生態(tài)效益補償制度。

利益分配共享機制。合理調整礦產資源有償使用收入中央和地方的分配比例關系，推進資源稅改革，完善計征方式，促進資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅持以人為本，以保障和改善民生為重點，優(yōu)化資源收益分配關系，探索建立合理的利益保障機制，支持改善資源產地居民生產生活條件，共享資源開發(fā)成果，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步提高。

接續(xù)替代產業(yè)扶持機制。國家的重大產業(yè)項目布局適當向資源型城市傾斜。對符合條件的接續(xù)替代產業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)等方面給予支持，引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結合，在建立穩(wěn)定的財政投入增長機制同時，引導和鼓勵各類生產要素向接續(xù)替代產業(yè)集聚。

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