切實保障和改善民生

六、切實保障和改善民生

努力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（一）促進就業(yè)和再就業(yè)。

把擴大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用。扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，加強職業(yè)中介和就業(yè)信息服務(wù)。多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，重點扶持50個技工院校、100個再就業(yè)培訓(xùn)基地、200個職業(yè)技能實訓(xùn)中心（基地）。

（二）加快棚戶區(qū)改造。

大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實加強新建小區(qū)社會化管理和服務(wù)工作，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。研究開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評估工作，對維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實施搬遷。

（三）加強社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，積極推進各類困難群體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題。加快礦區(qū)社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治能力。加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預(yù)防和救治力度。

（四）營造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)管理，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格安全生產(chǎn)準入制度，強化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為。防范治理粉塵、高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強應(yīng)急管理能力，加大重點城市礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系。提高森工城市的森林防火水平和應(yīng)急能力。切實維護群眾權(quán)益，針對資源開發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問題，加強和改進信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制。

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