加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

七、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開(kāi)展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，對(duì)屬于歷史遺留或責(zé)任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理給予重點(diǎn)支持。切實(shí)做好尾礦庫(kù)閉庫(kù)后期管理工作，加大對(duì)石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動(dòng)破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴(yán)重城市率先開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)污染物防治。

嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目審批的前置條件。強(qiáng)化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)。防范地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水體，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達(dá)到85%以上。積極開(kāi)展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問(wèn)題突出城市開(kāi)展矸石山、尾礦庫(kù)綜合治理和重金屬污染防治試點(diǎn)工程。

（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排。

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達(dá)到90%以上。推動(dòng)城市能源計(jì)量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵(lì)使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)原材料、能量梯級(jí)利用和高效產(chǎn)出。

（四）促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)施天然林保護(hù)工程，逐步調(diào)減采伐量，強(qiáng)化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育，切實(shí)鞏固退耕還林成果。高度重視資源開(kāi)采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問(wèn)題，切實(shí)做好恢復(fù)治理工作。

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