實施與監(jiān)督檢查

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十二條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地利用和各項建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第二十三條本市對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)實行規(guī)劃許可制度。

建設(shè)單位或者個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地上進行各項建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定取得規(guī)劃許可，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。

在依法設(shè)立的自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)和森林公園等范圍內(nèi)進行各項建設(shè)的，在申請規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其管理機構(gòu)審核。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，對符合要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃合格證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃作出規(guī)劃許可。

第二十四條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。

需要報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意的，按規(guī)定報審后方可核發(fā)選址意見書。

本條第一款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第二十五條以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得選址意見書后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出劃撥地塊的規(guī)劃條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)等要求，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

建設(shè)單位在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條建設(shè)單位或者個人利用已取得國有土地使用權(quán)證書的土地進行改建、擴建或者重建的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)或者變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)等要求，提出可用于建設(shè)的地塊的規(guī)劃條件。

原國有土地使用權(quán)以劃撥方式取得的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時核發(fā)規(guī)劃條件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

原國有土地使用權(quán)以出讓方式取得的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)先提供規(guī)劃條件，建設(shè)單位或者個人在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地上的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)等要求，提出地塊的規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個人利用城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地進行建設(shè)的，按照規(guī)定取得規(guī)劃條件后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十九條以出讓方式提供公共開敞空間的地下空間使用權(quán)的建設(shè)項目，在地下空間使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出利用地下空間的規(guī)劃條件，作為該地下空間使用權(quán)出讓合同的組成部分。

建設(shè)單位在簽訂地下空間使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十條建設(shè)單位或者個人在依法辦理國有土地使用權(quán)登記或者變更登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以及鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地上的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件或者土地使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中，屬本條例第二十七條規(guī)定情形的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提交重新取得的變更后的國有土地使用權(quán)證書等材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十二條在公共開敞空間內(nèi)進行功能配套性建(構(gòu))筑物新建、改建、擴建的，以及符合本條例第二十九條的規(guī)定取得公共開敞空間的地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

采取上跨等方式利用公共開敞空間的建設(shè)項目，符合規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;規(guī)劃未予明確，確需采取上跨等方式利用公共開敞空間的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織論證，論證同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，向其核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十三條以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書1年內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證;在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證2年內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款規(guī)定期限屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。

未在規(guī)定期限內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效;未在規(guī)定期限內(nèi)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第三十四條符合本條例第三十一條、第三十二條規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門申請并取得施工許可證。未在規(guī)定期限內(nèi)取得施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十五條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地上的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，提出地塊的規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個人在取得集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件予以公布。

第三十七條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)村規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地行政主管部門并予以公示。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報土地行政主管部門備案，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

因公共利益需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需變更規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法變更規(guī)劃條件。因依法變更規(guī)劃條件給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十八條建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖經(jīng)依法許可后不得隨意修改。

建設(shè)單位或者個人要求修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公告，征求利害關(guān)系人的意見。對有重大分歧意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等方式，聽取利害關(guān)系人的意見。經(jīng)審查符合要求且確需修改的，可以變更規(guī)劃許可。

因變更規(guī)劃許可給相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請人應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十九條建設(shè)單位或者個人依法取得的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件，受法律保護。

規(guī)劃許可依據(jù)的批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。

為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第四十條建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料、反映真實情況，對其申報材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護。

歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查。經(jīng)組織專家論證并公告后，方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)，公告的時間不得少于20日。

對文物保護單位的保護范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)的各項建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃提出規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門的意見。

第四十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需要進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及臨時用地的，應(yīng)當(dāng)提交土地行政主管部門的臨時用地批準(zhǔn)文件。影響控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)。

臨時建設(shè)的使用期限，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定。

第四十三條臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃許可建設(shè)和使用，不得轉(zhuǎn)讓或者改變使用性質(zhì)。

臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在許可的使用期滿后自行拆除。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除。

第四十四條建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件，對建設(shè)工程予以核實。符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃合格證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃合格證的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，有關(guān)部門不得予以竣工驗收備案和房屋所有權(quán)登記。

建設(shè)單位或者個人在辦理規(guī)劃核實手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的規(guī)劃實施情況予以公示。公示的時間不得少于7日。

第四十五條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四十六條新建、改建、擴建道路、橋梁、隧道、地鐵等市政工程，相關(guān)市政管線敷設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步審批、同步實施、同步驗收。同類管線應(yīng)當(dāng)同槽同井。

第四十七條中心城區(qū)和其他有條件的區(qū)域，架空的高壓電力、路燈照明、通訊、廣播電視等管線應(yīng)當(dāng)逐步改造為地下敷設(shè)。

第四十八條以拍賣、招標(biāo)等方式依法處置不動產(chǎn)的，負(fù)責(zé)處置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實標(biāo)的物所附著地塊的相關(guān)規(guī)劃要求。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

第四十九條市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會定期報告總體規(guī)劃的制定和實施情況，接受監(jiān)督。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會報告總體規(guī)劃的制定和實施情況，接受監(jiān)督。

第五十條市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)(市)縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實施本條例的情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實施本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)(市)縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。

第五十一條違法制定或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違法作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷規(guī)劃許可。因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由原許可部門依法給予賠償。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設(shè)而不予查處，或者不依法處理的，由本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其作出處理決定，或者責(zé)令限期改正。

第五十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)接受社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第五十三條任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者受理舉報的有關(guān)部門不得泄露舉報人的身份信息。

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