為切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）要求，結(jié)合四川實(shí)際，制定全省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會(huì)精神，牢固樹立生態(tài)文明理念，深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，用綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，集約節(jié)約利用資源，提高建筑舒適性、健康性、安全性。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

（一）新建建筑到2015年，完成新建綠色建筑3200萬平方米，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)，有條件的城市或工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%的目標(biāo)，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）既有建筑節(jié)能改造到2015年，力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造200萬平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造350萬平方米，其中公共機(jī)構(gòu)辦公建筑完成節(jié)能改造180萬平方米。

（三）可再生能源建筑應(yīng)用到2015年，力爭完成建筑中推廣可再生能源應(yīng)用面積超過4000萬平方米，年節(jié)能量6億千瓦時(shí)，年常規(guī)能源替代量25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管控，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的規(guī)劃指標(biāo)體系；優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，天府新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2014年起政府投資新建的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2015年起具備條件的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。加快制訂適應(yīng)我省綠色建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織編制四川省綠色建筑定額標(biāo)準(zhǔn)。制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造以政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采取合同能源管理模式開展公共建筑節(jié)能改造。繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)及高等學(xué)校建筑節(jié)能改造示范，爭創(chuàng)60家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。以建筑門窗、外墻、遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，實(shí)施居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的居住建筑節(jié)能改造模式和技術(shù)路線，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品。結(jié)合藏區(qū)集中供暖工程同步實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，推廣太陽能利用技術(shù)，加快推進(jìn)高寒地區(qū)集中供暖系統(tǒng)節(jié)能改造。在舊城及棚戶區(qū)改造中同步實(shí)施節(jié)能改造。

（三）加強(qiáng)推廣示范，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用以可再生能源建筑示范城市為重點(diǎn)，加快建立推廣應(yīng)用支撐體系，推動(dòng)地源熱泵系統(tǒng)、太陽能、生物質(zhì)能等在建筑中的示范應(yīng)用。積極引導(dǎo)和示范推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代、節(jié)能照明、自然采光等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。在攀西和川西北等地區(qū)建設(shè)太陽能建筑應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮芙ㄖ囊?guī)模化利用，在成都、德陽、綿陽、廣元等夏熱冬冷地區(qū)大力開發(fā)淺層地?zé)崮?，在川西等地區(qū)探索開發(fā)深層地?zé)崮馨l(fā)電、供暖等綜合利用。推廣沼氣等生物質(zhì)能可再生能源建筑應(yīng)用，組織開展秸稈能源化利用示范和省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代，實(shí)施農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水凈化沼氣工程。

（四）落實(shí)監(jiān)管舉措，切實(shí)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理繼續(xù)完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對(duì)全省所有政府機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、可再生能源應(yīng)用示范建筑、綠色建筑等開展能效監(jiān)測(cè)。研究建立能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。到2015年，地級(jí)以上城市應(yīng)完成對(duì)大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計(jì)，確定單位面積能耗平均水平，重點(diǎn)排查年總能耗高于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的建筑物，落實(shí)監(jiān)管措施。

（五）著力技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣綠色建筑相關(guān)技術(shù)加強(qiáng)建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。編制綠色建筑技術(shù)規(guī)范，發(fā)布綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品目錄，開展綠色建筑技術(shù)集成示范。大力推廣自然通風(fēng)、自然采光、帶熱回收的新風(fēng)系統(tǒng)、中水回用等綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用能滿足節(jié)能需要的新型墻體材料、節(jié)能標(biāo)識(shí)門窗、防水保溫材料、裝飾裝修材料等。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展綠色建材大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，研制開發(fā)具有節(jié)能、節(jié)地、提高施工效率、改善建筑功能的新型砌塊、板材和復(fù)合墻體材料，大力發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)使用建筑廢棄物、工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材，鼓勵(lì)采用自保溫系統(tǒng)。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土磚，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚，盡可能減少實(shí)心頁巖磚。完善綠色建材推廣體系，認(rèn)真落實(shí)綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。推動(dòng)建筑工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)建筑預(yù)制構(gòu)配件、部品的工廠化生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)裝配，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。2015年全省標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。

（七）加強(qiáng)建筑全壽命管理，嚴(yán)格建筑拆除管理程序加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑、歷史文化保護(hù)建筑，應(yīng)按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。制訂完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理?？偨Y(jié)推廣災(zāi)后恢復(fù)重建建筑廢棄物綜合利用經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推廣現(xiàn)場(chǎng)分揀利用等方式，積極推廣建筑廢棄物資源化利用新技術(shù)，構(gòu)建建筑廢棄物綜合利用的技術(shù)支撐體系。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級(jí)以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任將綠色建筑行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)分解到地方各級(jí)人民政府，將目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入市（州）政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。各地要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署和要求編制本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃和近期工作計(jì)劃。要把貫徹落實(shí)本方案情況納入績效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）加大政策激勵(lì)研究完善財(cái)政支持政策，對(duì)達(dá)到國家綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)好有利于發(fā)展綠色建筑的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)。研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)建立四川省建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營管理等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。研究制定不同類型建筑的建筑能耗限額，完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)全過程管理建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，加強(qiáng)規(guī)劃審查和土地出讓監(jiān)管。建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能施工圖審查。嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收全過程監(jiān)管，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工，按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收時(shí)要對(duì)建筑綠色建筑標(biāo)識(shí)進(jìn)行核驗(yàn)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違規(guī)使用或宣傳綠色建筑標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)、門窗標(biāo)識(shí)等行為。

四川省人民政府辦公廳

2013年6月26日

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