規(guī)劃總則與制定修改

【頒布單位】四川省成都市人大常委會(huì)

【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】 2012-11-30

【生效時(shí)間】 2013-01-07

【時(shí)效性】 有效

成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

2009年8月12日成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn);

根據(jù)2012年8月31日成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)，2012年11月30日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉的決定》修正。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)由城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村規(guī)劃區(qū)以及按照有關(guān)法律、法規(guī)制定的規(guī)劃所劃定的規(guī)劃區(qū)組成。本市行政區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)覆蓋。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;

(二)貫徹建設(shè)和諧社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的方針，合理確定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的布局和規(guī)模，節(jié)約土地，集約發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用;

(三)保障社會(huì)公眾利益，符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生和公共安全的需要;

(四)保護(hù)具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑群、建筑物，重點(diǎn)保護(hù)有地方特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀;

(五)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等五城區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“五城區(qū)”)以外的其他區(qū)(市)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)[以下統(tǒng)稱“區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)”]按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市人民政府、五城區(qū)以外的其他區(qū)(市)縣人民政府[以下簡(jiǎn)稱“區(qū)(市)縣人民政府”]有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同規(guī)劃行政主管部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第六條市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是本級(jí)人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，按法定審批權(quán)限報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第七條城市總體規(guī)劃、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

編制城市總體規(guī)劃、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第八條總體規(guī)劃按照下列規(guī)定編制：

(一)成都市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制;

(二)縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)(市)縣人民政府組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo);

(三)一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

第九條總體規(guī)劃按照下列程序?qū)徟?

(一)成都市城市總體規(guī)劃，由市人民政府報(bào)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在報(bào)省人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議;

(二)縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)(市)縣人民政府報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其中，依法由省人民政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，經(jīng)成都市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批?？h域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃在報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)(市)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議;

(三)一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)(市)縣人民政府審批。區(qū)(市)縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)以及根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十條鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，報(bào)區(qū)(市)縣人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議;村規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

第十一條歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)保護(hù)、綜合防災(zāi)、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃編制。

市級(jí)和中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃所涉五城區(qū)、區(qū)(市)縣人民政府參與編制，各相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局要求。區(qū)(市)縣專項(xiàng)規(guī)劃，由區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同區(qū)(市)縣相關(guān)行政主管部門(mén)組織編制，有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府參與編制，各相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出本行業(yè)的布局要求。

按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者省人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市或者區(qū)(市)縣人民政府審查通過(guò)后，按規(guī)定報(bào)批。其他專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第十三條中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

縣城、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)區(qū)(市)縣人民政府批準(zhǔn)。其中，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審查。

控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

第十四條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定可以包括控制性詳細(xì)規(guī)劃中的有關(guān)技術(shù)規(guī)則和指標(biāo)。

第十五條總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每2年組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。

第十六條總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。規(guī)劃期限內(nèi)出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定情形應(yīng)當(dāng)修改的，方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改。

修改總體規(guī)劃的，原組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

總體規(guī)劃的修改方案，按照本條例第九條的規(guī)定報(bào)批。

第十七條鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)人民政府組織編制修改方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)區(qū)(市)縣人民政府審批。

第十八條村規(guī)劃的修改，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制修改方案，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)區(qū)(市)縣人民政府審批。

第十九條市級(jí)、中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃確需修改的，市級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)、五城區(qū)及其他區(qū)(市)縣人民政府可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)論證后編制修改方案。

區(qū)(市)縣專項(xiàng)規(guī)劃確需修改的，區(qū)(市)縣相關(guān)行政主管部門(mén)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以向區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同區(qū)(市)縣相關(guān)行政主管部門(mén)論證后編制修改方案。

專項(xiàng)規(guī)劃的修改方案，按照本條例第十一條第三款的規(guī)定報(bào)批。

第二十條控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的，不適用前款規(guī)定，其具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的草案以及修改方案，在報(bào)送批準(zhǔn)前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估、論證或者聽(tīng)證，并予以公告?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改方案的公告時(shí)間不得少于10日，其他草案和修改方案的公告時(shí)間不得少于30日。公告期間收集的公眾意見(jiàn)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公布的內(nèi)容除外。城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)的具體辦法由市人民政府另行制定。

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