前期工作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

第三章 前期工作

第九條市重點(diǎn)項(xiàng)目辦將重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)情況適時向國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、人防、文化、地震等部門和各銀行金融機(jī)構(gòu)以及供水、供電、供熱等企業(yè)通報。

承擔(dān)管理和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)職能的有關(guān)部門和單位，要主動到市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位上門服務(wù)，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。

第十條對重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng)，各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù)，簡化程序，特事特辦，提高效率，要按規(guī)定時間及時辦結(jié)。對需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，最長不得超過15個工作日。需報國家、省審批的，要全程跟蹤服務(wù)。市直主管部門應(yīng)將辦理情況每月按時向市重點(diǎn)項(xiàng)目辦書面報告辦理情況，直至辦結(jié)。

第十一條建立全市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。

(一)聯(lián)審聯(lián)批的對象和范圍。聯(lián)審聯(lián)批的對象主要是省重點(diǎn)項(xiàng)目、市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目等。審批范圍包括項(xiàng)目達(dá)到開工條件所必須具備的手續(xù)，主要為：項(xiàng)目可行性研究報告的審批、項(xiàng)目申請報告的核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的審查意見;項(xiàng)目用地預(yù)審意見、項(xiàng)目先行用地審批或用地審批;項(xiàng)目環(huán)評文件的審批;項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批等。

(二)建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。市、縣分別建立由有關(guān)職能部門組成的重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議制度，原則上每月召開1次。市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批會議由市行政服務(wù)中心或市重點(diǎn)項(xiàng)目辦召集，聽取項(xiàng)目開工情況和市發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門項(xiàng)目審批辦理情況匯報，安排部署下一步需要抓緊審批的項(xiàng)目，研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的重大問題。

市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(簡稱聯(lián)審聯(lián)批辦公室)，由市行政服務(wù)中心和市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室牽頭，市發(fā)改委、工信局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局等單位參加，抽調(diào)專人定期集中辦公，負(fù)責(zé)具體工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市重點(diǎn)項(xiàng)目辦。

(三)聯(lián)審聯(lián)批程序。聯(lián)審聯(lián)批按照“辦公室集中匯總、分送有關(guān)部門限期辦理、聯(lián)審聯(lián)批會議督促推進(jìn)”的模式運(yùn)作。采取并聯(lián)審批方式進(jìn)行，項(xiàng)目單位需審批的事項(xiàng)可同時向有關(guān)部門申報，有關(guān)部門受理后，確需要前置條件的按先發(fā)放“路條”再補(bǔ)辦手續(xù)的方式辦理。堅持實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批市、縣兩級分工負(fù)責(zé)制，各級各部門要根據(jù)各自職能和項(xiàng)目審批(審查)權(quán)限，確保上半年計劃開工項(xiàng)目審批任務(wù)5月底前完成，下半年計劃開工項(xiàng)目審批任務(wù)10月底前完成。有關(guān)部門要按照明確的時間節(jié)點(diǎn)要求，歸口組織細(xì)化每月應(yīng)完成聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目的工作計劃，建立工作臺賬，提高審批(審查)效率。

(四)實(shí)行督辦和考評制度。市聯(lián)審聯(lián)批辦公室對各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門審批完成情況每月進(jìn)行排序通報，定期組織開展督查督辦，年終對各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門進(jìn)行考評。市監(jiān)察局效能室要把聯(lián)審聯(lián)批工作作為行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，嚴(yán)重影響審批(審查)進(jìn)度的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行行政問責(zé)。

第十二條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度管理。每年初，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)單位與市人民政府簽訂《周口市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書》。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行動態(tài)管理，并進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果向社會公布。

第十三條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制度。市政府各位副市長按照工作分工，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和項(xiàng)目的具體實(shí)施。各縣(市、區(qū))政府、市有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是所轄(屬)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各縣(市、區(qū))政府對重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等環(huán)節(jié)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別由所在縣(市、區(qū))政府或市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。凡涉及重點(diǎn)項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)的辦理由相關(guān)行政許可部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。

第十四條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照項(xiàng)目管理和審批權(quán)限，及時辦理項(xiàng)目建設(shè)各種手續(xù)，不得隨意簡化和增加基本建設(shè)程序。

第十五條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購須進(jìn)行公開招標(biāo)，可邀請招標(biāo)或有特殊情形不適宜公開招標(biāo)的，按照《國務(wù)院招投標(biāo)管理?xiàng)l例》辦理。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

第十六條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由各縣(市、區(qū))項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理。

第十七條市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件按合理工期編制項(xiàng)目進(jìn)度計劃和年度計劃，及時報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市行業(yè)主管單位和所在轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理部門。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)既定進(jìn)度計劃，確需調(diào)整的報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦同意。

第十八條各縣(市、區(qū))項(xiàng)目管理部門、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，須執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月統(tǒng)計、月上報制度，在規(guī)定時間內(nèi)，及時準(zhǔn)確地向市重點(diǎn)項(xiàng)目辦報送重點(diǎn)項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度、投資完成情況和建設(shè)資金到位情況等項(xiàng)目建設(shè)信息。

第十九條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，市重點(diǎn)項(xiàng)目暨招商引資聯(lián)席會議原則上每月定期召開一次，聽取全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

第二十條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動機(jī)制。全面推行縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和市直部門處級領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制，對所轄(屬)項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦按月逐項(xiàng)目督導(dǎo)，對問題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目，會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，必要時駐地督導(dǎo)。

第二十一條建立重大建設(shè)項(xiàng)目觀摩督導(dǎo)制度。以市重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，每年組織1-2次全市性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目巡回觀摩活動，統(tǒng)一或分片進(jìn)行，由市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評各縣(市、區(qū))、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況，交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。

第二十二條市重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時限辦理，是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對項(xiàng)目單位及其主管部門制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)控制計劃、實(shí)施組織計劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條市發(fā)展改革部門和市重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序，對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法等依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，對執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條市財政、審計、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動、監(jiān)察等部門，按照職能分工，負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

第二十六條政府投資的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定;

(二)項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進(jìn)行建設(shè);

(三)項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容建成后，應(yīng)向同級審計部門申請竣工決算審計，審計部門依法對政府投資項(xiàng)目資金使用和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，有關(guān)審計情況應(yīng)及時通報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦和項(xiàng)目主管部門;

(四)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作，真實(shí)反映和提供有關(guān)資料及情況。

第二十七條市重點(diǎn)項(xiàng)目辦每年定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。

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