保障措施

四、保障措施

(一)完善法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。

(二)強化考核評價

強化目標監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標，納入落實省級政府對和地方政府降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗考核體系，納入國務院節(jié)能減排檢查并提高考核權重，實施建筑領域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究建立建設領域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和問責制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設部報告。住房城鄉(xiāng)建設部每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關主管部門，要完善配套措施，加強機構、人才隊伍建設，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標準進行考核評價，落實責任制，實行問責制，對不能實現(xiàn)責任目標的依法依規(guī)進行處理，對突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

(三)創(chuàng)新體制機制

推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制。

1、延伸建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)管。一是前移新建建筑監(jiān)管關口。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關指標體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的規(guī)劃不予以批準。在新建建筑的立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的項目不予立項。將建筑節(jié)能標準、可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉讓規(guī)劃的重要條件。二是將新建建筑監(jiān)管擴展到裝修、報廢和回收利用階段。推行綠色建筑的項目實行精裝修制度。建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢;需拆除報廢的建筑，所有權人、產(chǎn)權單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。

2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設計專項審查內(nèi)容，地方各級建設主管部門在施工圖設計審查中實施綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設主管部門對不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實行民用建筑綠色信息公示制度，建設單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設計文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標識實施力度。完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展評價標識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標識指南。引導和規(guī)范科研院所、相關行業(yè)協(xié)會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認證制度，培訓綠色生態(tài)城(區(qū))規(guī)劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務等方面的人才，開展專業(yè)培訓，實現(xiàn)憑證上崗。

3、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機制。加快推進民用建筑能效測評標識工作。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。加強建筑節(jié)能服務體系建設，以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為用戶提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節(jié)能改造。研究推進建筑能效交易試點。

(四)實行經(jīng)濟激勵

1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領域投入。要加大中央預算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財政激勵政策體系，設立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑工程及集中示范城(區(qū))建設、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、可再生能源建筑應用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術創(chuàng)新、基礎能力建設等。地方財政配套資金標準不得少于中央財政補貼標準。

2、加大既有居住建筑節(jié)能改造支持力度。對工作積極性高，前期任務完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計量及節(jié)能改造任務及中央財政獎勵資金。對節(jié)能改造重點市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務和補助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標的重點市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進供熱計量收費改革等相關建設性支持。制定夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補貼政策。

3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監(jiān)測平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑和高校等重點公共建筑進行節(jié)能改造。對重點城市公共建筑的節(jié)能改造，綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補貼實際標準。中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作補貼標準依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。

4、加大可再生能源建筑應用推廣支持力度。中央財政將優(yōu)先在重點區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應用示范城市、示范縣補貼。對已批準的示范市縣，中央財政對符合條件的新增推廣面積給予補貼，以鼓勵示范市縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應用重點區(qū)域時，對地方出臺強制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對應用太陽能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地熱能梯級利用等新技術，并列入各地示范任務的中央財政將加大補貼力度。中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，支持可再生能源建筑應用重大共性關鍵技術、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關企業(yè)及科研單位等予以補助，并支持可再生能源建筑應用產(chǎn)品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。

5、加大綠色建筑規(guī)?；茝V應用的支持力度。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部研究制定支持綠色建筑發(fā)展的財政政策，重點支持綠色建筑工程及綠色生態(tài)城區(qū)建設。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門要研究提高綠色建筑規(guī)劃和設計收費標準。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉讓方面的政策。住房城鄉(xiāng)建設部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。

6、建立多元化的資金籌措機制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務市場。

(五)提高技術標準

要加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節(jié)能標準，在設計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。重點制修訂《居住建筑節(jié)能設計標準》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標準》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》。完善可再生能源建筑應用技術指南、標準和關鍵設備可靠性適用性評估標準。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標準。研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強制性標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設指標體系、技術導則和標準體系，制(修)訂綠色建筑相關工程建設、運營管理標準和產(chǎn)品標準，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評價標準體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關產(chǎn)品標準，為推進建筑節(jié)能提供相關產(chǎn)品技術支撐。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關技術標準、導則和實施細則。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準和規(guī)范。

(六)增強能力建設

會同國家統(tǒng)計局建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。建立國家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機構，對各地組織推進綠色建筑發(fā)展工作進行指導、監(jiān)督、檢查。加強綠色建筑評價機構能力建設，研究推行第三方評價，嚴格評價監(jiān)管。加強建筑節(jié)能服務能力建設，在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式，引進和培育專業(yè)服務管理公司。加強第三方節(jié)能量審核評價及建筑能耗測評機構能力建設，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。建立產(chǎn)學研一體的技術進步機制，形成機構合理創(chuàng)新能力強的科技隊伍。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等機構和人員的培訓，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試和相關企業(yè)資質(zhì)申請的重要內(nèi)容。加強綠色建筑認證標識體系的建立，研究建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關課程。組織規(guī)劃設計單位、規(guī)劃設計人員開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。

(七)推動技術進步

“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術研究，實現(xiàn)綠色建筑設計、建造、評價和改造的一條龍技術服務支撐，建設綜合性技術服務平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導向的建筑節(jié)能技術支撐體系。設立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃與設計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術，加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術、產(chǎn)品和設備，實現(xiàn)重點技術領域的突破，建立完整的技術支撐體系。加強過程管理，建立產(chǎn)學研聯(lián)合模式與機制、加強與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機構等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家綠色建筑工程技術中心建設。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術推廣目錄，定期發(fā)布技術、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關部委的交流和合作，提高國家科技支撐計劃等科技專題對建筑節(jié)能的支撐力度。推進全方位、多層次、寬領域的國際合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術發(fā)展模式。

(八)嚴格市場監(jiān)管

加強建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強安全控制，強化對保溫材料，計量器具，關鍵設備、門窗等關鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場機制，大力推進體制機制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。加強建筑節(jié)能服務市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務市場監(jiān)督管理辦法、服務質(zhì)量標準以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行改造，對投資回收期長的基礎改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分項的領域，要通過財政資金補助的方式推進改造工作。

(九)加強組織協(xié)調(diào)

有關管理部門和地方政府要加強對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領導，統(tǒng)籌安排，明確目標，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、教育、機關事務管理部門(機構)參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問題。對既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設與改造、可再生能源建筑應用以及供熱計量改革等重點工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負責、相互配合的協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項工作。

(十)做好宣傳教育

充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關內(nèi)容納入全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。

五、組織實施

一是明確規(guī)劃的實施主體與責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關部門按照規(guī)劃確定的目標和任務，根據(jù)各自的職責密切配合，共同實施建筑節(jié)能專項規(guī)劃。將規(guī)劃目標和任務分解到年，落實到工程和項目，組織編制并實施年度工作計劃和項目計劃，加強對計劃的論證和管理，提高計劃的實施質(zhì)量，并對計劃的執(zhí)行情況進行后評估，切實增強計劃編制的科學性和可操作性。通過年度計劃的有效實施，確保規(guī)劃目標與任務的完成。各省級人民政府要部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求，力求結合地方實際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，制定具體實施方案，確保實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標和任務。二是對規(guī)劃的進度和完成情況進行評估考核。實行綜合評價考核，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。各級政府和有關部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績效評價考核體系，考核結果作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實施部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整計劃，確保計劃和規(guī)劃目標的順利完成。

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