重點任務

三、重點任務

(一)提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導。一是提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準，力爭到2015年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。二是嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，著力提高施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關法律法規(guī)和強制性標準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，不得通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關人員的責任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設，引導新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出(轉(zhuǎn))讓、設計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設主管部門意見。二是嚴格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能執(zhí)行標準和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴格執(zhí)行建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設備的要求。五是嚴格執(zhí)行民用建筑能效測評標識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項測評，凡達不到工程建設強制性標準的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評估分析、設置建筑能源管理崗位，提高從業(yè)人員水平，降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。

3、實行能耗指標控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設過程的能耗指標控制，應根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設計指標過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各省(區(qū)、市)應在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

(二)扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造

1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3～5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務。三是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

2、試點夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎上，對改造任務進行分解落實。

3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對本地區(qū)既有建筑進行現(xiàn)狀調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應進行能效測評與標識，達不到設計要求，不得進行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設部門要積極與同級有關部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟、技術(shù)政策和標準體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標的實現(xiàn)。

4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程建設責任制。嚴把材料關，堅決杜絕偽劣產(chǎn)品入場;嚴把規(guī)劃、設計和施工關，加強施工全過程的質(zhì)量控制與管理;嚴把安全關，積極采取措施，做好防火安全等。

(三)深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

1、推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各省(區(qū)、市)應對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示，接受社會監(jiān)督。

2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設。一是中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上省(自治區(qū)、直轄市)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。原則上改造重點城市在批準后兩年內(nèi)應完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

4、推動高校、公共機構(gòu)等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應不低于20萬平方米，單位面積能耗應下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將會同國務院機關事務管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。

(四)加快可再生能源建筑領域規(guī)模化應用

1、建立可再生能源建筑應用的長效機制?？稍偕茉唇ㄖ靡獔猿忠虻刂埔说脑瓌t。做好可再生能源建筑應用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應用的資源評估、規(guī)劃設計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設部門要實施可再生能源建筑應用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ玫目茖W合理。二是要制定可再生能源建筑應用專項規(guī)劃，明確應用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應用可再生能源建筑應用的基礎能力建設。完善可再生能源建筑應用施工、運行、維護標準，加大可再生能源建筑應用設計、施工、運行、管理、維修人員的培訓力度。五是加強可再生能源建筑應用關鍵設備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準入管理。六是探索建立可再生能源建筑應用運行管理、系統(tǒng)維護的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應用。

2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的省(區(qū)、市、兵團)通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。

3、集中連片推進可再生能源建筑應用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達到10%以上。一是做好可再生能源建筑應用省級示范。進一步突出重點，放大政策效應，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應用條件優(yōu)越、地方能力建設體系完善、已批準可再生能源建筑應用相關示范實施較好的省(區(qū)、市)，打造可再生能源建筑應用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準的可再生能源建筑應用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務的前提下進一步擴大推廣應用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城(鎮(zhèn))、綠色重點小城鎮(zhèn)建設中，將可再生能源建筑應用作為約束性指標，實施集中連片推廣。

4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領域可再生能源建筑應用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應用，在資源條件、建筑條件具備情況下，保障性住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎設施推廣應用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關等公共機構(gòu)推廣應用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將在確定可再生能源建筑應用推廣領域中優(yōu)先支持上述領域。

5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關力度，加快產(chǎn)學研一體化。支持可再生能源建筑應用重大共性關鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應用產(chǎn)品、設備性能檢測機構(gòu)和建筑應用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務平臺建設。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應用技術(shù)水平，做強做大相關產(chǎn)業(yè)。

(五)大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化

1、積極推進綠色規(guī)劃。以綠色理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎設施的綠色化，并將綠色指標作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件。

2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)?；七M綠色建筑為主的綠色生態(tài)城(區(qū))。政府投資的辦公建筑和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。引導房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，以及深圳市、廈門市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目50%達到綠色建筑標準。積極推進綠色工業(yè)建筑建設。加強對綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、認證標識和運行監(jiān)管，研究制定相應的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。

3、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴格落實各項綠色建設指標體系要求;要加強規(guī)劃審查，對達不到要求的不予審批。對應按綠色建筑標準建設的項目，要加強立項審查，未達到要求的不予審批、核準和備案;加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓;要在施工圖設計審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設;加強施工監(jiān)管，確保按圖施工;未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。

4、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。實現(xiàn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展要充分發(fā)揮和調(diào)動相關部門的積極性，將綠色建筑理念推廣應用到相關領域、相關行業(yè)中。要會同教育主管部門積極推進綠色校園，會同衛(wèi)生主管部門共同推進綠色醫(yī)院，會同旅游主管部門共同推進綠色酒店，會同工業(yè)和信息化部門共同推進綠色廠房，會同商務部門共同推進綠色超市和商場。要建立和完善覆蓋不同行業(yè)、不同類型的綠色建筑標準。會同相關部門出臺不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的推進意見，明確發(fā)展目標、重點任務和措施，加強考核評價。會同財政部門出臺支持不同行業(yè)、不同類型綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策。地方建筑主管部門要積極與地方相關部門協(xié)調(diào)，出臺適合本地的標準和經(jīng)濟激勵政策，科學合理制定推進方案，完善評價細則，以綠色建筑引導不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的發(fā)展。

(六)積極探索，推進農(nóng)村建筑節(jié)能

鼓勵農(nóng)民分散建設的居住建筑達到節(jié)能設計標準的要求，引導農(nóng)房按綠色建筑的原則進行設計和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設建設一批節(jié)能農(nóng)房。支持40萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

(七)積極促進新型材料推廣應用

因地制宜、就地取材，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的與建筑同壽命的建筑保溫體系和材料。積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發(fā)電或光熱采暖制冷一體化屋面和墻體、遮陽系統(tǒng)等新型建材及部品。推廣應用再生建材。引導發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。加大對新型建材產(chǎn)業(yè)和建材綜合利廢的支持力度，擇優(yōu)扶持相關企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范和資源綜合利用示范工程的建設。

(八)推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化

加快建立預制構(gòu)件設計、生產(chǎn)、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標準體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性、可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持整合設計、生產(chǎn)、施工全過程的工業(yè)化基地建設，選擇條件具備的城市進行試點，加快市場推廣應用。

(九)推廣綠色照明應用

積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風光互補照明應用規(guī)模。

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