主要目標、指導思想、發(fā)展路徑

二、主要目標、指導思想、發(fā)展路徑

(一)總體目標

到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力;深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力;加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

(二)具體目標

1、提高新建建筑能效水平。到2015年，北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設計標準，執(zhí)行比例達到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，新建建筑節(jié)能水平達到或接近同等氣候條件發(fā)達國家水平。建設完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

專欄九 “十二五”期間建筑節(jié)能工作主要指標與節(jié)能減排綜合性工作方案的比對

項目 內容 屬性 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標和任務

新建建筑 北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設計標準，執(zhí)行比例達到95%以上;北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準;建設完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。 約束性 新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率

既有居住建筑節(jié)能改造 北方采暖地區(qū) 實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上。 約束性 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上

過渡地區(qū)、南方地區(qū) 實施既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。 約束性 夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米

大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管 監(jiān)管體系 加大能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗限額、超定額加價、能效測評制度實施力度 預期性 加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能源審計、能效公示。

監(jiān)管平臺 建設省級監(jiān)測平臺20個，實現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋，節(jié)約型校園建設200所，動態(tài)監(jiān)測建筑能耗5000棟 約束性 -

節(jié)能運行和改造 促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達到6000萬平方米，高校節(jié)能改造示范50所 約束性 公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，推動節(jié)能改造與運行管理

實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。 預期性 -

可再生能源建筑應用 新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤 預期性 推動可再生能源與建筑一體化應用

綠色建筑規(guī)?；七M 新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達到綠色建筑標準要求。 預期性 制定并實施綠色建筑行動方案

農村建筑節(jié)能 農村危房改造建筑節(jié)能示范40萬戶 預期性 -

新型建筑節(jié)能材料推廣 新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例達到65%以上，建筑應用比例達到75%以上。 約束性 推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥

建筑節(jié)能體制機制 形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。建筑節(jié)能技術標準體系健全?；窘⒉嵭薪ㄖ?jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。 預期性 -

注：預期性指標是期望的發(fā)展目標，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期基礎上進一步強化了責任的指標，要確保實現(xiàn)。

2、進一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。

3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。通過能耗統(tǒng)計、能源審計及能耗動態(tài)監(jiān)測等手段，實現(xiàn)公共建筑能耗的可計量、可監(jiān)測。確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達到6000萬平方米。爭取在“十二五”期間，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4、開展可再生能源建筑應用集中連片推廣，進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧煤鸵钥h為單位的農村可再生能源建筑應用示范，拓展應用領域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

5、實施綠色建筑規(guī)?；七M。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達到綠色建筑標準要求。

6、大力推進新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能墻體和屋面體系。依托大中型骨干企業(yè)建設新型墻體材料研發(fā)中心和產業(yè)化基地。新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例達到65%以上，建筑應用比例達到75%以上 。

7、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作發(fā)展的長效機制，形成財政、稅收、科技、產業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全建筑節(jié)能技術標準體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。

(三)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農村建設的戰(zhàn)略機遇期，以轉變城鄉(xiāng)建設模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標為目的，堅持政府主導，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴格的管理制度，實施有效的激勵引導，調動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、科技推廣、建設運營和產業(yè)支撐等方面全面推進建設領域節(jié)能減排事業(yè)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

(四)發(fā)展路徑

1、綠色化推進。促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設計、施工、運行和報廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導和促進單體綠色建筑建設，推動既有建筑的改造，試點綠色農房建設。

2、區(qū)域化推進。引導建筑節(jié)能工作區(qū)域推進，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結合實際制定區(qū)域內建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進為重點規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應用工作，發(fā)揮綜合效益。

3、產業(yè)化推進。立足國情，借鑒國際先進技術和管理經驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關鍵技術，形成具有自主知識產權的技術體系和標準體系。推動創(chuàng)新成果工程化應用，引導新材料、新能源等新興產業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產品，培育節(jié)能服務產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級和結構調整，推進建筑節(jié)能的產業(yè)化發(fā)展。

4、市場化推進。引導建筑節(jié)能市場由政府主導逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構建有效市場競爭機制，加大市場主體的融資力度。

5、統(tǒng)籌兼顧推進?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農房建設和改造要考慮新能源應用和農房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應用可再生能源、生物質能，因地制宜地開發(fā)應用節(jié)能建筑材料，改進建造方式，保護農房特色。

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