政策與措施

第四章　實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策與措施

一、發(fā)展經(jīng)濟，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，要堅持產(chǎn)業(yè)立城興鎮(zhèn)，選準主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和后勁。在加快發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)的同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)需求和文化需求。要進一步優(yōu)化經(jīng)濟布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間整合，形成“興業(yè)”帶動“建城”、“建城”促進“興業(yè)”的發(fā)展格局。

二、繼續(xù)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)功能

一是完善城鎮(zhèn)供水設施，建設水源設施及供水管網(wǎng)，提高自來水普及率和供水質(zhì)量。二是完善城鎮(zhèn)道路排水系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度和管網(wǎng)密度，提高道路通行能力。三是建設污水處理廠，沿黃河等主要河流以及環(huán)青海湖縣城建成污水處理廠。四是建設垃圾處理場，縣以上城鎮(zhèn)建成垃圾無害化處理場。五是重點城鎮(zhèn)建設集中供熱系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。六是加大城鎮(zhèn)綠化建設力度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。七是加強城鎮(zhèn)防洪設施建設和地質(zhì)災害防治工作，保障城鎮(zhèn)安全。

適應城鎮(zhèn)體系發(fā)展的要求，加強城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡建設特別是以西寧為中心三個圈層城鎮(zhèn)之間的道路建設，提高城鎮(zhèn)間通達度。西寧至各州府所在城鎮(zhèn)全部建成二級公路；完成蘭青鐵路、青藏線西格段增建二線電氣工程，建設哈爾蓋至木里地方鐵路，擴建西寧曹家堡機場，新建三江源(玉樹)機場。

三、深化改革，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

深化土地制度改革。允許進城農(nóng)牧民繼續(xù)保留承包的耕地或草場，鼓勵已經(jīng)進入城鎮(zhèn)安家落戶的農(nóng)牧民將承包土地或草場轉包給其它農(nóng)牧民或農(nóng)牧業(yè)企業(yè)。

改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度。對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住一定年限并且有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定收入來源的農(nóng)牧民登記為城鎮(zhèn)人口，并為其子女入學、就業(yè)等方面提供與其它城鎮(zhèn)人口同等的待遇。

深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革和投融資體制改革。按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針改革城鎮(zhèn)建設投融資體制。在積極爭取國家投資支持的同時，積極引導社會資金、外國資本以多種形式參與市政公用設施建設，逐步建立多元化的市政公用事業(yè)投資機制；積極推進市政公用企業(yè)改制，使其成為適應市場經(jīng)濟要求、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

四、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設文明城鎮(zhèn)

按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。在城鎮(zhèn)建設中大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新工藝、新技術、新方法。節(jié)約和集約使用土地、淡水等資源，推廣空心磚等新型保溫墻體材料，推廣綠色照明，加強城鎮(zhèn)水、大氣、固體廢物污染防治和人居環(huán)境治理，提高居民生活質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)容貌，走城鎮(zhèn)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的路子。

五、調(diào)整行政區(qū)劃，推進省(區(qū))際間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

合理調(diào)整行政區(qū)劃，對人口過少、面積過小、發(fā)展制約因素多的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣的行政區(qū)劃進行合理調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間，擴大中心城市管轄范圍，強化中心城市和重點城鎮(zhèn)功能，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)群，改善城鎮(zhèn)體系結構。加強與周邊省(區(qū))的協(xié)作，統(tǒng)籌鐵路、公路、電力、輸氣(油)管道等區(qū)域基礎設施建設，合理配置和開發(fā)利用大江大河水資源，共同保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

加強省區(qū)間城鎮(zhèn)的聯(lián)系與合作，特別是相鄰地區(qū)城鎮(zhèn)的協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

六、搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)建設水平

加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，重點做好沿黃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和柴達木、三江源、環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，進一步明確城鎮(zhèn)發(fā)展重點。做好縣以上城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地、水利、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全規(guī)劃實施管理體系，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。項目建設必須嚴格按照“一書兩證”制度進行審批，努力提高投資效益和工程質(zhì)量。

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