現(xiàn)狀與形勢(shì)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的部署，既是政府的一項(xiàng)重要公共政策，也是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義?！肚嗪Ｊ〕擎?zhèn)體系“十一五”發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，重點(diǎn)闡明“十一五”期間全省城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、空間布局和政策措施，以加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。　　

第一章　城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

一、“十五”期間城鎮(zhèn)發(fā)展的主要成就

“十五”時(shí)期是我省城鎮(zhèn)發(fā)展最快的時(shí)期。各地在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，圍繞“兩大歷史任務(wù)”，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》精神，采取“擴(kuò)市提位”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”、“重點(diǎn)扶持”、“生態(tài)移民”， 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)投資多元化機(jī)制，發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范和帶動(dòng)作用，使我省城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了以西寧市為中心，格爾木市為次中心，各州地政府所在地城鎮(zhèn)為區(qū)域中心的大城市、小城市、州府所在地城鎮(zhèn)、縣城、建制鎮(zhèn)不同規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)發(fā)展具體表現(xiàn)在：

(一)城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高

全省城鎮(zhèn)數(shù)量由2000年的73座發(fā)展到2005年的129座。其中設(shè)市城市3座(大城市1座，小城市2座)，建制鎮(zhèn)123座，未設(shè)建制鎮(zhèn)的縣城及獨(dú)立工礦區(qū)3座；城鎮(zhèn)人口由179．54萬(wàn)人增加到213．23萬(wàn)人，縣以上城鎮(zhèn)建設(shè)用地由228．85平方公里增加到265．11平方公里，新增建設(shè)用地36．26平方公里；城鎮(zhèn)化率由34．76%提高到39．25%，平均每年增加0．9個(gè)百分點(diǎn)，是我省城鎮(zhèn)化水平提高最快的時(shí)期。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，設(shè)施水平不斷提高，城鎮(zhèn)功能得到改善

以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，2000至2005年的五年間，全省城鎮(zhèn)市政公用(不含供電、通信)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)65億元，其中州縣政府所在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資19億元。隨著城鎮(zhèn)供水、道路排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，一些嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，城鎮(zhèn)功能更加完善，集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)，中心城市西寧、次中心城市格爾木以及各區(qū)域中心州府所在地城鎮(zhèn)發(fā)生了較為突出的發(fā)展變化，中心城市地位得到加強(qiáng)。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制速度加快，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展研究工作加強(qiáng)，城鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確

“十五”期間初步完成了《全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2005至2020)》?！肚嗪Ｊ⊙攸S經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已組織各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了初步審查。州、地、縣政府所在地城鎮(zhèn)及90%的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃也已編制完成。同時(shí)，部分城鎮(zhèn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)工程規(guī)劃和重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制。西寧市城市總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意實(shí)施，設(shè)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60%以上。通過(guò)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展研究，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制完成，進(jìn)一步明確了各城鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展規(guī)模，理清了全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的思路。

(四)城鎮(zhèn)法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)，監(jiān)督管理力度加大 ，保障了城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

“十五”期間各地在加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，高度重視城鎮(zhèn)管理工作，在進(jìn)行城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的同時(shí)抓好軟環(huán)境建設(shè)。省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，省政府成立了“青海省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各地也都制定了城鎮(zhèn)管理規(guī)定，成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理力度。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，違法違章建設(shè)行為得到有效遏止，城鎮(zhèn)容貌發(fā)生了深刻變化，保障了城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)體系發(fā)展面臨的形勢(shì)

我省城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，設(shè)施水平低，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)十分繁重，同時(shí)又面臨很多的機(jī)遇，從總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

(一)存在的主要問(wèn)題

至產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力?！笆濉逼陂g全省GDP雖然以年均12%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，人均突破1000美元，但經(jīng)濟(jì)總量不大，大部分城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的支撐。據(jù)2004年的資料，全省3個(gè)城市、37個(gè)縣城及茫崖、大柴旦、冷湖3個(gè)行委共43個(gè)城鎮(zhèn)中，第二產(chǎn)業(yè)比重在40%以上的只有6個(gè)城鎮(zhèn)，在25%到40%之間的有14個(gè)城鎮(zhèn)，在25%以下的有23個(gè)城鎮(zhèn)；工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的有9個(gè)城鎮(zhèn)，在5000萬(wàn)元到5億元之間的有13個(gè)城鎮(zhèn)，在5000萬(wàn)元以下的有21個(gè)城鎮(zhèn)，其中10個(gè)城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值不足1000萬(wàn)元。城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的缺失，工業(yè)化滯后使城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺少發(fā)展動(dòng)力。

至城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)間聚集和輻射功能弱。從全省城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)看，空間布局不均衡，城鎮(zhèn)間的關(guān)聯(lián)度弱。受自然條件、交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，資源、交通對(duì)城鎮(zhèn)形成的導(dǎo)向作用明顯，東部沿黃河及其一級(jí)支流湟水流域面積只占全省的16％，但集中了全省71．6％的城鎮(zhèn)，西部柴達(dá)木和青南地區(qū)雖然面積占全省的84％，但城鎮(zhèn)僅占全省的28．4％，城鎮(zhèn)分布稀疏。三個(gè)設(shè)市城市之間距離遠(yuǎn)，交通聯(lián)系的現(xiàn)代化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)建共享，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)作、互補(bǔ)性差，很難形成帶動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平提升的合力。從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，設(shè)市城市數(shù)量少，規(guī)模等級(jí)落差大，缺少實(shí)力強(qiáng)大的中等城市和小城市，對(duì)腹地的吸引和擴(kuò)散作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，缺乏市場(chǎng)和外向型產(chǎn)業(yè)的支撐，難以形成集聚效應(yīng)。除西寧市外，只有格爾木市人口超過(guò)10萬(wàn)，5一10萬(wàn)的城鎮(zhèn)有德令哈市、大通縣橋頭鎮(zhèn)、共和縣的恰卜恰鎮(zhèn)、玉樹(shù)縣的結(jié)古鎮(zhèn)等少數(shù)幾個(gè)城鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)人口均在5萬(wàn)以下。城鎮(zhèn)人口規(guī)模大于1萬(wàn)人的城鎮(zhèn)只有28個(gè)(含三個(gè)城市)，占23．9％，大部分城鎮(zhèn)不足1萬(wàn)人，其中0．2萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)居多，最小的城鎮(zhèn)甚至不足0．1萬(wàn)人。從城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)看，多數(shù)城鎮(zhèn)基本以行政職能為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間與區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系差，仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展能力薄弱。

至城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，受行政建制調(diào)整呈現(xiàn)短時(shí)間突變，長(zhǎng)時(shí)間消化。 “十五”期間全省建制鎮(zhèn)由49個(gè)增加到123個(gè)，新增城鎮(zhèn)人口33．69萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率增加4．49個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到39．25%，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。但城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)主要依靠“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的方式來(lái)實(shí)施，雖然從形式上鄉(xiāng)變?yōu)槌擎?zhèn)，但其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施水平、居民生活與行為方式、市民的城鎮(zhèn)意識(shí)等方面并沒(méi)有相應(yīng)得到提高和改善，縣城以下建制鎮(zhèn)中約有60％以上的居民仍保持著城內(nèi)居住、城外耕作的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，遠(yuǎn)非真正意義上的城鎮(zhèn)化，對(duì)大量新增的城鎮(zhèn)人口還需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的消化過(guò)程。

至城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與設(shè)施水平滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的速度，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我省近年來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，設(shè)施水平不斷提高，但與城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模增加的速度相比嚴(yán)重滯后，尤其是縣城以下的建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)施水平很低，缺乏自我發(fā)展和完善的能力，靠國(guó)家投資建設(shè)的部分基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)力進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，這些不可回避的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)發(fā)展。

(二)面臨的機(jī)遇

至全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨和全國(guó)的工作重點(diǎn)。我們一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策用好用活，在加快新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

至國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)五年保持兩位數(shù)以上，長(zhǎng)期滯后于全國(guó)發(fā)展水平的狀況開(kāi)始轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)明顯加快，城鎮(zhèn)容貌和景觀(guān)發(fā)生了令人矚目的變化。在東中西互動(dòng)、互補(bǔ)、互促的大格局中，必須緊緊抓住機(jī)遇，切實(shí)把國(guó)家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展的政策用足用好，更加積極地爭(zhēng)取國(guó)家在投資項(xiàng)目、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的支持，使其轉(zhuǎn)化為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系的強(qiáng)大推動(dòng)力。

至國(guó)家加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入力度的機(jī)遇。我省地處青藏高原，三江源頭，生態(tài)地位十分重要，國(guó)家對(duì)我省的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)十分重視，投入不斷加大。我們要把以“三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程”為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)移民與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化水平。

至東中部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外資源需求的不斷增長(zhǎng)和我省對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，東中部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加快向我省轉(zhuǎn)移，我們要采取措施改善投資環(huán)境，吸引國(guó)外、省外投資者到我省投資興業(yè)，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

至我省的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我省初步形成了電力、鹽湖化工、石油天然氣和有色金屬四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)顯示出勃勃生機(jī)，交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，這些都為我省加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平奠定了一定的基礎(chǔ)。

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