旅游資源開(kāi)發(fā)策略

　　四、開(kāi)發(fā)旅游資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，分步開(kāi)發(fā)，綜合利用。省旅游局、省計(jì)委、省建設(shè)廳要組織力量對(duì)全省旅游資源進(jìn)行全面普查和深入評(píng)估，在查清旅游資源基本類(lèi)型、數(shù)量、品位和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，編制旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，逐步將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。要篩選一批可以進(jìn)行招商引資的旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并做好前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)河湟流域、青海湖、青南地區(qū)和格爾木市四大旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力構(gòu)建以昆侖文化為主題旅游的景觀。河湟流域旅游區(qū)主要是加快西寧、湟中塔爾寺、循化孟達(dá)天池、樂(lè)都瞿壇寺和柳灣彩陶、大通老爺山、互助北山、貴德溫泉、坎布拉國(guó)家森林公園等重點(diǎn)景點(diǎn)的建設(shè)，以開(kāi)展宗教旅游、民族風(fēng)情旅游、古文化旅游和避署休閑旅游為重點(diǎn)；青海湖環(huán)湖旅游區(qū)要逐步開(kāi)發(fā)西王母瑤池、西王母石室、海心山、三塊石、二郎劍、舍不齊巖畫(huà)、哈龍巖畫(huà)、尕日拉石城等環(huán)湖景點(diǎn)，使日月山、三角城遺址、海北原子城、溫泉、鳥(niǎo)島、151景點(diǎn)和龍羊峽水電站形成環(huán)湖旅游線，以開(kāi)展風(fēng)光游覽、科學(xué)考察、體育登山旅游為重點(diǎn)，建設(shè)若干高檔次的娛樂(lè)場(chǎng)所，使其真正成為王牌景點(diǎn)；青南旅游區(qū)主要是開(kāi)發(fā)黃南熱貢藝術(shù)、年保葉什則觀光、玉樹(shù)民族歌舞及宗教文化、江河源頭探險(xiǎn)、瑪多狩獵、阿尼瑪卿登山等旅游項(xiàng)目，以民族文化、探險(xiǎn)、狩獵旅游為重點(diǎn)；格爾木旅游區(qū)主要開(kāi)展汽車(chē)、摩托車(chē)?yán)?、道教尋祖、名山朝覲、巴隆國(guó)際獵場(chǎng)狩獵等特種旅游和到西藏、敦煌、新疆等地過(guò)境旅游，鞏固西寧－－格爾木－－拉薩的世界屋脊汽車(chē)探險(xiǎn)旅游線和西寧－－格爾木－－敦煌的絲綢之路南線旅游線。開(kāi)發(fā)和優(yōu)化區(qū)域和省內(nèi)旅游線，即：夏河－－循化－－同仁－－坎布拉－－西寧－－塔爾寺的藏傳佛教文化游；蘭州－－樂(lè)都(柳灣、瞿壇)－－平安－－西寧－－塔爾寺－－青海湖的民俗文化游；西寧－－同德－－瑪沁－－達(dá)日－－久治－－阿壩－－成都的自然風(fēng)光游；西寧－－扎麻隆鳳凰山－－日月山－－共和－－瑪多－－玉樹(shù)－－西藏的唐蕃古道游；西寧－－大通－－青石咀－俄博－－張掖的絲路輔道線。西寧－－共和－－瑪多－－黃河源的探險(xiǎn)線；西寧－－日月山－－青海湖東－－鳥(niǎo)島－－剛察－－原子城－－西寧的環(huán)湖旅游線；西寧－－青海湖－－茶卡－－都蘭－－格爾木－－雁石坪－－格拉丹東的長(zhǎng)江源探險(xiǎn)線；使省內(nèi)四大旅游區(qū)和眾多景點(diǎn)有機(jī)地連為一體，形成四區(qū)十線的旅游發(fā)展格局，輻射和帶動(dòng)全省旅游業(yè)發(fā)展。

　　五、旅游景點(diǎn)建設(shè)是旅游資源變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的必要環(huán)節(jié)，旅游資源開(kāi)發(fā)要以景點(diǎn)建設(shè)為核心。旅游資源開(kāi)發(fā)要遵守國(guó)家有關(guān)風(fēng)景名勝資源保護(hù)、管理的規(guī)定。要強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，杜絕破壞性開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化深度開(kāi)發(fā)意識(shí)，杜絕粗制濫造和一般化；強(qiáng)化整體意識(shí)，反對(duì)無(wú)序發(fā)展。首先要重視旅游景點(diǎn)的硬件建設(shè)，建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施。同時(shí)，要注重旅游景點(diǎn)的軟件建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、民間傳統(tǒng)、人文資源等挖掘旅游景觀的文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)旅游文化資源，提高旅游景點(diǎn)的文化品位，突出地方特色和民族特色。在現(xiàn)有民族節(jié)慶基礎(chǔ)上，建立省級(jí)定期的文化藝術(shù)節(jié)。實(shí)施景點(diǎn)建設(shè)“二五四一”工程，即深化塔爾寺、青海湖兩個(gè)王牌景點(diǎn)建設(shè)；加快循化旅游點(diǎn)、海北原子城、互助民俗村、坎布拉風(fēng)景區(qū)、樂(lè)都瞿壇寺及柳灣等五個(gè)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)；推出貴德溫泉休閑、同仁熱貢藝術(shù)、都蘭吐谷渾故園和昆侖西王母神話名勝等四個(gè)新景點(diǎn)；培育發(fā)展玉樹(shù)結(jié)古旅游小區(qū)。

　　六、堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，是旅游業(yè)健康發(fā)展的基本保證。各級(jí)政府要把旅游資源開(kāi)發(fā)列入當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)安排，旅游業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度，行業(yè)的整體發(fā)展水平明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在安排年度基建計(jì)劃，包括地方自籌資金時(shí)，要將旅游項(xiàng)目納入。要抓好旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新、升級(jí)和優(yōu)化，在平衡各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)其實(shí)行傾斜政策。各部門(mén)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游交通條件改善方面的計(jì)劃、立項(xiàng)、評(píng)估、審批及資金籌措等應(yīng)予優(yōu)先安排。

　　七、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的前期工作、旅游宣傳促銷(xiāo)等在資金上予以支持。旅游部門(mén)按項(xiàng)目向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目審批。省財(cái)政部門(mén)每年安排10萬(wàn)元資金用于宣傳促銷(xiāo)。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后可適當(dāng)增加。州、地、市、縣財(cái)政也應(yīng)根據(jù)實(shí)際從經(jīng)費(fèi)上給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

　　八、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向作用，努力構(gòu)建多元化投資體制。開(kāi)發(fā)旅游資源需要大量的資金投入。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在解放思想，拓寬思路，依靠全社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家導(dǎo)向性投入的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的旅游投資建設(shè)指導(dǎo)思想。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)旅游業(yè)走向市場(chǎng)。貫徹國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人和外資一起上的方針，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、運(yùn)作方式進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、管理及資金籌措等，鼓勵(lì)采取多種有效方式如聯(lián)合、承包、租賃、出售等，大膽引進(jìn)和利用外資及社會(huì)資金，不論何種所有制形式，何種經(jīng)濟(jì)成份，只要具備一定條件，有經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)旅游、工商部門(mén)審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。除國(guó)家明確規(guī)定限制經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)外，各地方、部門(mén)、行業(yè)、企事業(yè)單位、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，都可以參與旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、旅游運(yùn)輸、旅游接待服務(wù)、旅游娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

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