樹(shù)立形象與深化體制改革

五、改善旅游環(huán)境，樹(shù)立旅游整體形象

大力發(fā)展旅游交通，經(jīng)營(yíng)好西安至香港、西安至日本名古屋兩條出境航線；力爭(zhēng)盡快開(kāi)通西安至韓國(guó)、新加坡、俄羅斯、西歐、美國(guó)等主要客源國(guó)的國(guó)際航線；爭(zhēng)取西安航空港對(duì)國(guó)外飛機(jī)開(kāi)放，并將西安開(kāi)辟為海外旅游者出入境的國(guó)際口岸城市。鼓勵(lì)成立旅游包機(jī)公司，開(kāi)辟直升飛機(jī)旅游業(yè)務(wù)。與有關(guān)方面協(xié)商，開(kāi)通“絲綢之路”和西安至延安旅游列車(chē)，并將西安至武漢、西安至安康的空調(diào)列車(chē)改為旅游列車(chē)。適時(shí)更新旅游汽車(chē)，保持客運(yùn)能力。旅游景點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目要納入全省“三通”工程計(jì)劃，加快組織實(shí)施。

加強(qiáng)綜合治理，搞好旅游安全。把安全管理的職責(zé)落實(shí)到部門(mén)、企業(yè)和人員，堅(jiān)持抓好日常安全教育和安全管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除各種事故隱患。加大旅游場(chǎng)所治安管理的力度，打擊暴力犯罪和盜竊案件，確保游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)飛機(jī)、車(chē)輛以及道路、橋梁、索道等設(shè)施的維修管理和安全檢查，盡量避免各種重大事故發(fā)生。對(duì)新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施，由公安部門(mén)會(huì)同旅游景點(diǎn)主管部門(mén)制定安全標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行安全評(píng)估，不符合要求的，不得開(kāi)放接待游人。搞好旅游市場(chǎng)整頓，凈化旅游環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所和景區(qū)攤點(diǎn)的管理，制止圍追兜售，杜絕以偽劣產(chǎn)品坑騙游客。

開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。對(duì)旅游行業(yè)員工尤其是司陪人員，要統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)和考核，實(shí)行掛牌上崗，亮證服務(wù)。成立導(dǎo)游公司，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的專門(mén)管理。旅游商品、旅游景點(diǎn)門(mén)票和各種旅游服務(wù)項(xiàng)目一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)人造文物旅游景點(diǎn)建設(shè)的審批管理，禁止粗制濫造和坑騙游客。公布旅游投訴電話，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，認(rèn)真做好投訴處理。各旅游城市要積極開(kāi)展創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，西安、寶雞、咸陽(yáng)要爭(zhēng)取進(jìn)入“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列。

六、深化旅游企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力

旅游企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，苦練內(nèi)功，強(qiáng)化管理、挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1、認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目和旅游企業(yè)技改項(xiàng)目所需貸款，納入信貸計(jì)劃，予以優(yōu)先安排。省計(jì)委每年要安排一定數(shù)額的旅游建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。新開(kāi)辦的獨(dú)立核算的旅游企業(yè)，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年，并在征地、貸款方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的旅游涉外企業(yè)興辦海外中資企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

旅游涉外汽車(chē)公司繳納養(yǎng)路費(fèi)，可根據(jù)旅游旺、平、淡季，合理確定包繳比例，給予一定照顧。

現(xiàn)有中外合資、合作旅游飯店經(jīng)營(yíng)確有困難的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限，減免部分稅收。

經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦的省級(jí)旅游度假區(qū)，授予相應(yīng)管理權(quán)限，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、優(yōu)化旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以骨干旅行社為龍頭，通過(guò)改組、改造、控股、參股等多種形式，組建一、二個(gè)以資產(chǎn)為紐帶，集行、住、吃、游、購(gòu)、娛一條龍服務(wù)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)的一、二類(lèi)旅行社和三星級(jí)以上的旅游涉外定點(diǎn)飯店，主管部門(mén)任命總經(jīng)理，需具備旅游涉外企業(yè)總經(jīng)理的任職資格。旅行社業(yè)務(wù)年檢和旅游涉外飯店星級(jí)復(fù)查，要把企業(yè)總經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平作為重要內(nèi)容。對(duì)達(dá)不到任職資格的，旅游部門(mén)應(yīng)建議主管部門(mén)教育提高以至更換，否則年檢和復(fù)查不予通過(guò)。

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