政策措施

　　三、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策措施
　　(七)重新明確一批中心鎮(zhèn)。對(duì)百個(gè)中心鎮(zhèn)、百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、百個(gè)商貿(mào)集鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整，分步規(guī)劃和建設(shè)，首批重點(diǎn)扶持45個(gè)中心鎮(zhèn)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于實(shí)施“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善有關(guān)的優(yōu)惠政策。
　　(八)整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。按照管理主體和資金來(lái)源不變的原則，對(duì)城市建設(shè)資金，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持資金，商業(yè)、旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，科技、教育、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)資金實(shí)行集中投入，重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
　　(九)加大對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持力度。引導(dǎo)和支持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”深加工項(xiàng)目、主城區(qū)“退二進(jìn)三”項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張項(xiàng)目等，向縣城和有條件的中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持主城區(qū)骨干商貿(mào)企業(yè)到縣城和有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)連鎖、物流配送、舊貨調(diào)劑等經(jīng)營(yíng)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，市級(jí)有關(guān)部門(mén)要在招商引資、利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，辦理立項(xiàng)審批和征地，爭(zhēng)取國(guó)債資本金補(bǔ)助和貼息等方面給予優(yōu)先支持。
　　市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金，要加大對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目貸款貼息和資本金補(bǔ)助的支持力度。鼓勵(lì)主城區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研單位的科技專(zhuān)家，到縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金的貸款貼息和資本金補(bǔ)助。
　　(十)加快區(qū)縣(自治縣、市)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中步伐。市政府批準(zhǔn)的市級(jí)工業(yè)園區(qū)，可在核定的開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，由市規(guī)劃、土地行政主管部門(mén)根據(jù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度需要，以開(kāi)發(fā)片區(qū)為建設(shè)項(xiàng)目單位，整體辦理用地手續(xù)。在各市級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論其工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份如何，均可在2010年前減按15％征收企業(yè)所得稅。
　　(十一)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的中心鎮(zhèn)，其耕地占用稅(納入三峽移民經(jīng)費(fèi)的除外)，由區(qū)縣(自治縣、市)全額返還中心鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除上繳中央財(cái)政部分外，主城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)，市與區(qū)按45％和55％的比例分配，主城規(guī)劃區(qū)外和其余各區(qū)縣(自治縣、市)的中心鎮(zhèn)，市與區(qū)縣(自治縣、市)按15％和85％的比例分配，用于土地開(kāi)發(fā)整理等方面。國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用收入，由市或區(qū)縣(自治縣、市)按規(guī)定征收后，主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按55％、主城規(guī)劃區(qū)外和其余各區(qū)縣(自治縣、市)按100％返還中心鎮(zhèn)或沿邊鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　(十二)深化投融資體制改革。塑造投資多元、信用良好的建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)投融資能力的集團(tuán)公司。采取盤(pán)活城鎮(zhèn)土地資源和存量資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)權(quán)抵押、吸引外地資金和外資入股等多種方式籌集建設(shè)資金。改善信用和投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商、民營(yíng)企業(yè)投資交通通信、城鎮(zhèn)供水排水和生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　推進(jìn)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展。進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)信用社的法人資格，建立市與區(qū)縣(自治縣、市)兩級(jí)法人之間參股、控股的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步將市聯(lián)社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。
　　(十三)用好用活土地政策。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)。按照總量控制、封閉運(yùn)行、臺(tái)帳管理、年度檢查、到期歸還、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，對(duì)中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)單列編報(bào)下達(dá)適量建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)拆舊建新工作完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格的復(fù)墾或整理為耕地的面積，作為償還事先下達(dá)的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
　　實(shí)行集體建設(shè)用地指標(biāo)置換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的，經(jīng)認(rèn)定合格后，新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設(shè)占用耕地不占年度計(jì)劃指標(biāo)。
　　實(shí)行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵。單位或個(gè)人自籌資金將田、水、路、林、村進(jìn)行整理后新增的耕地面積，經(jīng)驗(yàn)收合格，可按60％的比例折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可按同等比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。
　　實(shí)行小塊整理地塊新增耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)。單位或個(gè)人自籌資金對(duì)零星、小塊地塊整理后經(jīng)驗(yàn)收合格，其新增耕地指標(biāo)可在區(qū)縣(自治縣、市)行政區(qū)域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。
　　實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)調(diào)劑。區(qū)縣(自治縣、市)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)已用完的，可由區(qū)縣(自治縣、市)政府向市政府提出書(shū)面報(bào)告；確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，由市政府在全市范圍內(nèi)調(diào)劑。
　　實(shí)行存量集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持集約用地、保護(hù)耕地及土地所有權(quán)、使用權(quán)分離原則，加強(qiáng)土地用途管制，科學(xué)合理分配土地收益，促進(jìn)主城規(guī)劃區(qū)、區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的存量集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
　　實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類(lèi)供給。主城規(guī)劃區(qū)、區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地城鎮(zhèn)及特色工業(yè)園區(qū)、市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，主要使用國(guó)家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)；中心鎮(zhèn)和沿邊鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要通過(guò)調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)或綜合運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、新增耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)等供給；鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，主要通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給。
　　制定實(shí)施《重慶市土地管理?xiàng)l例》，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)縣(自治縣、市)政府對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審審批、主城規(guī)劃區(qū)外國(guó)有荒山荒地荒灘土地使用審批、主城規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地有償使用和劃撥審批、集體建設(shè)用地占用審批等權(quán)限。
　　(十四)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。制定《重慶市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)中介服務(wù)組織，大力發(fā)展技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、法律援助、金融咨詢和信貸擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)。
　　創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，暫停執(zhí)行對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民收取資金用于村內(nèi)公益事業(yè)的政策。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格清理、簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的登記管理手續(xù)，取消專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)、各工種要求的技術(shù)資格、健康條件等，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，各用人單位都要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助，依法查處不履行勞動(dòng)合同和侵害農(nóng)民工人身權(quán)利的行為。
　　(十五)切實(shí)解決農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)及子女入學(xué)問(wèn)題。各級(jí)政府都要制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，建立農(nóng)民職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各級(jí)各類(lèi)技工校、中專(zhuān)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心等教育資源，積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村青年勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)和境外勞務(wù)輸出合作項(xiàng)目農(nóng)民工預(yù)備培訓(xùn)，幫助農(nóng)民取得相應(yīng)的職業(yè)技能資格。
　　進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，應(yīng)由居住地政府安排到就近公辦中小學(xué)就讀。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，接受進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)。對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)不得違規(guī)收費(fèi)。
　　(十六)逐步建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。凡是法律、法規(guī)和政策規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該參加的社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。搞好農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，從今年起，首先在中心鎮(zhèn)推行新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，市與區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政每年按人均10元安排與中央配套的補(bǔ)助資金，農(nóng)民個(gè)人繳納每年不低于10元的合作醫(yī)療資金。
　　(十七)深化戶籍制度改革。除原有規(guī)定外，凡在主城區(qū)購(gòu)買(mǎi)成套商品房，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，且具有大專(zhuān)及其以上學(xué)歷者，均可轉(zhuǎn)為主城區(qū)城鎮(zhèn)戶口；在主城區(qū)以外各區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地街鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房，且有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源者，均可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；在中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有固定住所者，均可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口。新登記為城鎮(zhèn)居民戶口的人員與原城鎮(zhèn)居民一視同仁，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等的待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù)。

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