規(guī)定與編制審批

第一章　總　則

    第一條 為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，進(jìn)行各項建設(shè)，必須遵守本條例。

    第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
　　城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

    第四條 城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理，并實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。
　　城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

    第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項的協(xié)調(diào)。
　　區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。
　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定和實施情況。

    第六條 上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門)是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃工作。
　　浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。
　　本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門實施本條例。
　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第七條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
　　
第二章　基本規(guī)定

    第八條 城市規(guī)劃必須符合國家和本市實際情況，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
　　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相結(jié)合，與國土規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    第九條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

    第十條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

    第十一條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，合理用地，節(jié)約用地，綜合開發(fā)利用地下空間。

    第十二條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)現(xiàn)有綠地、行道樹和古樹名木，發(fā)展城市綠化，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè)。

    第十三條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護(hù)有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀。

    第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行，相對集中地進(jìn)行建設(shè)。
　　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地，改善城市交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。
　　舊區(qū)改建的重點是危房、棚戶簡屋集中地區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋和交通阻塞、環(huán)境污染、積水嚴(yán)重的地區(qū)。
　　
第三章　城市規(guī)劃的編制與審批

    第十五條 城市規(guī)劃的編制，分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。
　　下列地域、城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃：
　　(一)本市行政區(qū)域和中心城；
　　(二)寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣行政區(qū)域，包括區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)；
　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地鎮(zhèn)；
　　(四)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)。
　　總體規(guī)劃包括各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃；中心城在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇。
　　詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(含城市設(shè)計)。

    第十六條 各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一級城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家城市規(guī)劃法和本市有關(guān)規(guī)定。

    關(guān)聯(lián)法規(guī)：   

    第十七條 全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報國務(wù)院審批。
　　全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，納入全市總體規(guī)劃。
　　中心城分區(qū)規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。
　　寶山、嘉定、閔行區(qū)域規(guī)劃和各縣域規(guī)劃以及區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批。
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。其中毗鄰中心城的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府審查同意后，報市規(guī)劃局審批。

    第十八條 本市重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項目的詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。
　　浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和中央大道兩側(cè)外的詳細(xì)規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，報浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)審批，并報市規(guī)劃局備案。
　　中心城一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。
　　寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣人民政府所在地鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批；其他建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。
　　修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，按照本條規(guī)定的審批程序報批。

    第十九條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理報批的城市規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日五十天內(nèi)批復(fù)。

    第二十條 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要，對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的，按照本條例第 十七條的規(guī)定進(jìn)行。對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；其他總體規(guī)劃報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
　　對已經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃作修訂和調(diào)整的，按照本條例第 十八條的規(guī)定進(jìn)行。

    第二十一條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)有組織地聽取專家、市民和相關(guān)方面的意見。

    第二十二條 全市總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)公布。

    第二十三條 在本市從事城市規(guī)劃的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計證書，非本市的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。

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