遼國(guó)土資發(fā)[2007]170號(hào)

各市國(guó)土資源（規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋）局：

　　根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部令第37號(hào)），省廳制定了《遼寧省土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十八日
遼寧省土地利用年度計(jì)劃管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全省土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。大連市的土地利用年度計(jì)劃依據(jù)全國(guó)土地利用計(jì)劃單列執(zhí)行。

　　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　第三條 土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；

　?。ǘ┻\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

　?。ㄋ模﹥?yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

　　（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

　　（七）土地利用年度計(jì)劃實(shí)施與土地批后監(jiān)督檢查相結(jié)合。

　　第四條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

　?。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量，新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)和未利用地指標(biāo)。

　?。ǘ┩恋亻_(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　?。ㄈ└乇Ｓ辛坑?jì)劃指標(biāo)。包括耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田面積。

　　前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

　　第五條 市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃和土地利用實(shí)際情況，按照省的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門。

　　各市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年九月三十日前由市人民政府國(guó)土資源管理部門報(bào)省國(guó)土資源廳，并送市發(fā)展和改革部門，由其報(bào)送給省發(fā)展和改革部門。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市，在上報(bào)土地利用年度計(jì)劃建議中，應(yīng)將中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

　　第六條 需國(guó)務(wù)院、省政府及其所屬發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用新增建設(shè)用地的，由項(xiàng)目歸屬的行業(yè)主管部門于上一年九月二十日前，按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的市國(guó)土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

　　第七條 省國(guó)土資源廳根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃和各地區(qū)、各部門提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全省土地利用年度計(jì)劃草案，經(jīng)省政府審定后上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送省發(fā)展和改革部門。

　　第八條 國(guó)家下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，將部分預(yù)留省統(tǒng)一管理，其余大部分分解下達(dá)給各市自行安排。省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，主要用于安排重大公益性項(xiàng)目、處理突發(fā)性事件、解決特殊性項(xiàng)目用地。

　　土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)在扣除省級(jí)能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)后下達(dá)給各市。

　　第九條 在全國(guó)年度土地利用計(jì)劃下達(dá)前，省將預(yù)安排部分新增用地計(jì)劃指標(biāo)，用于解決年初各市用地指標(biāo)需求。在全省土地利用計(jì)劃正式下達(dá)時(shí)，核減預(yù)安排指標(biāo)。

　　第十條 土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。

　　具體參考因素：

　　1、國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）；

　　2、固定資產(chǎn)投資情況；

　　3、財(cái)政收入用于基本建設(shè)投入情況；

　　4、各市人口狀況(總?cè)丝凇⒊鞘腥丝?；

　　5、土地資源狀況；

　　6、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)使用情況；

　　7、實(shí)際建設(shè)占用耕地情況；

　　8、補(bǔ)充耕地情況；

　　9、建設(shè)用地使用效益情況；

　　10、違法用地查處情況。

　　省政府在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市中心區(qū)單獨(dú)列出。

　　第十一條 土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。

　　第十二條 耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)省政府向各市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

　　第十三條 市國(guó)土資源管理部門可將省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)市政府同意后下達(dá)到縣（市）。下達(dá)的同時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

　　各市國(guó)土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

　　第十四條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒(méi)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

　　土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

　　第十五條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　各市因特殊情況需要增加土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)省政府同意后，可使用省預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十六條 各市應(yīng)當(dāng)采取有力措施，最大限度地利用好有限的用地指標(biāo)，把握計(jì)劃指標(biāo)使用進(jìn)度，力求做到均衡用地。各市在安排用地指標(biāo)時(shí)，要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，優(yōu)先保證振興遼寧老工業(yè)基地的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地，兼顧農(nóng)村宅基地用地；嚴(yán)格控制國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及高檔住宅項(xiàng)目占用農(nóng)用地；停止國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項(xiàng)目用地。

　　第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，在進(jìn)行建設(shè)用地審批過(guò)程中的規(guī)劃審查時(shí)確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，并按月上報(bào)，作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　第十八條 省、市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。

　　年度評(píng)估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　　土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　第十九條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評(píng)估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。

　　對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

　　第二十條 對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用情況實(shí)行調(diào)度會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次。

　　每年10月，省國(guó)土資源廳根據(jù)各市計(jì)劃指標(biāo)使用情況進(jìn)行全省統(tǒng)一調(diào)劑。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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