耕地保護與建設(shè)用地

第四章 耕地保護

　　第十五條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位和個人承擔(dān)耕地補償責(zé)任。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定交納耕地開墾費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補足與所減少的耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８亻_墾費應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。
　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地而由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府承擔(dān)耕地補償責(zé)任；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用農(nóng)民集體所有耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)耕地補償責(zé)任。在安排具體建設(shè)項目用地時，由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。
　　耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。
　　第十六條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地占補平衡項目庫，供耕地補償責(zé)任承擔(dān)者從項目庫中選擇項目進行開墾。
　　土地后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、縣，在本轄區(qū)開墾的耕地不足以補充建設(shè)占用耕地數(shù)量的，在報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以易地開墾，并由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗收。
　　第十七條 實行基本農(nóng)田保護制度。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自變更。
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)保護基本農(nóng)田的耕作條件，不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于其他耕地。
　　第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施土地整理，整理的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門驗收后，其新增耕地面積的百分之六十可以作為耕地占補平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。
　　第十九條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍收取土地閑置費。連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回土地使用權(quán)。
　　第二十條 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照下列權(quán)限審批：
　?。ㄒ唬╅_發(fā)荒山、荒地三十公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；
　?。ǘ╅_發(fā)荒山、荒地三十公頃以上、一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
　　（三）開發(fā)荒山、荒地一百公頃以上、六百公頃以下，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。
　　第二十一條 因挖掘、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個人必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。
　　第二十二條 耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費地方人民政府留成部分和土地閑置費等，專項用于耕地開發(fā)。

第五章 建設(shè)用地

　　第二十三條 因建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地、使用國有土地的，實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地。建設(shè)占用土地，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有 關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地行政主管部門提出用地申請，由縣級以上人民政府依照法定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)。
　　第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，為實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以由省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　　需要征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用審批手續(xù)。
　　第二十五條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照以下審批權(quán)限辦理：
　　（一）一公頃以下的，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　?。ǘ┮还曇陨?，五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　?。ㄈ┪骞曇陨系模墒∪嗣裾鷾?zhǔn)。
　　（四）國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按前款規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
　　具體建設(shè)項目使用存量建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
　　第二十六條 征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補償：
　　（一）土地補償費
　　1、征用耕地的，按其被征用前三年平均產(chǎn)值的八至十倍計算；
　　2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計算，征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計算；
　　3、征用果園或者其他經(jīng)濟林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍計算；
　　4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計算；
　　5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計算；
　　6、征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計算。
　?。ǘ┌仓醚a助費
　　1、征用耕地的安置補助費，按征用耕地的面積計算。征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；人均耕地不足十五分之一公頃的，從六倍起算，人均耕地每減少一百五十之一公頃，安置補助費相應(yīng)增加一倍，但最高不得超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；
　　2、征用其他農(nóng)用地的安置補助費，按照該土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十計算；
　　3、征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補助費。
　?。ㄈ┑厣细街锖颓嗝缪a償費
　　1、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按照重置價格結(jié)合成新確定；
　　2、農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費或者補償費；
　　3、青苗補償費一般按一季的產(chǎn)值計算，能如期收獲的不予補償?？梢砸浦驳拿缒尽⒒ú菀约岸嗄晟?jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。
　　前款規(guī)定的耕地前三年平均年產(chǎn)值每公頃低于一萬八千元的，按一萬八千元計算。
　　土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并報省人民政府備案。
　　第二十七條 土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又末能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。
　　需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
　　第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以按不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。
　　第二十九條 依法征用的土地，按照國家稅法規(guī)定，自批準(zhǔn)征地的次年起停止計征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅等稅費。
　　第三十條 依法開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的土地，應(yīng)當(dāng)盡量改造利用。造成耕地等級下降的，應(yīng)當(dāng)給予補償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，具體補償安置辦法由省人民政府另行制定。
　　第三十一條 臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。
　　臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況；無法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟補償責(zé)任。
　　臨時使用土地期限，一般不超過二年。
　　第三十二條 逐步建立國有土地儲備制度。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計劃儲備一定數(shù)量的國有土地。
　　對城鎮(zhèn)閑置和因城市改造或者企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，可由縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定，統(tǒng)一收回或者收購儲備，統(tǒng)一實施有償供地。
　　第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級以上地方人民政府按照本條例第二十五條規(guī)定的權(quán)限審批。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　第三十四條 農(nóng)村村民一戶在農(nóng)村只能擁有一處宅基地，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
　?。ㄒ唬┏鞘薪紖^(qū)和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶宅基地不得超過一百三十五平方米；
　?。ǘ┤司卦谑宸种还曇陨系目h，每戶宅基地不得超過二百平方米。
　　不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在前款規(guī)定的限額內(nèi)可以作出具體規(guī)定。
　　農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建造公寓式住宅，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
　　經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未使用的宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟組織另行安排利用。
　　第三十五條 農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其中，農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的，由縣級人民政府按照土地利用年度計劃，按年度分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
　　農(nóng)村村民出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請建房用地條件。

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