土地登記發(fā)證與土地利用

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 地方各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；依法實(shí)行土地有償使用制度，防止土地資產(chǎn)流失。
　　第三條 省人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市，下同）人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地登記發(fā)證

　　第四條 實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
　　第五條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
　　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。
　　未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，同級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)、管理。
　　第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自土地變更登記之日起生效。
　　依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
　　依法出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理出租、抵押登記。
　　第七條 有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷(xiāo)土地登記：
　?。ㄒ唬┮婪ū皇栈赝恋厥褂脵?quán)的；
　?。ǘ﹪?guó)有土地使用權(quán)出讓或者國(guó)有土地租賃期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；
　?。ㄈ┮蜃匀粸?zāi)害造成土地權(quán)利滅失的；
　?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)抵押、出租等土地他項(xiàng)權(quán)利終止的；
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民集體所有的土地被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；
　　（六）其他依法被終止土地權(quán)利的。
　　第八條 土地行政主管部門(mén)因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以更正，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

　　第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
　　縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
　　第十一條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊、灘涂綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
　　在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
　　第十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
　　土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保證土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地。
　　節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
　　第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
　　第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)本轄區(qū)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

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