仇保興：新型城鎮(zhèn)化從概念到行動

2013-01-30 《行政管理改革》 標簽：新型城鎮(zhèn)化

低能耗的城鎮(zhèn)化

二、從高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗的城鎮(zhèn)化

（一）如何理解我國能源問題

1.我國資源中最豐富的煤炭儲量人均只有世界平均值的55%，而人均石油和天然氣儲量分別只有世界平均值的7.4%和6%，我國資源的現(xiàn)狀是“富煤少氣貧油”，以煤代氣是我國為保障能源安全推行的長期戰(zhàn)略性選擇。

2.我國要達到發(fā)達國家水平，即使按照最節(jié)能、能效最高的日本的標準（人均年消費石油約17桶），乘以我國現(xiàn)有人口數(shù)量，每年所需石油將高達36億噸，而國際上每年石油貿(mào)易量僅為20億噸。2009年全球石油總產(chǎn)量為35億噸，預計5年內(nèi)將達到峰值，無法滿足未來我國石油的需求。因此，我國的發(fā)展道路必須超越日本的節(jié)能模式。

3.我國已經(jīng)超過美國成為全球第一溫室氣體排放大國。數(shù)據(jù)表明，德國、俄羅斯等國的能源消耗和排放均為負增長，美國的排放年增長率為1%，而我國為4.7%。我國目前的排放中30%為轉(zhuǎn)移排放，即通過國際貿(mào)易實質(zhì)上為滿足發(fā)達國家的高浪費而排放。

4.能源消耗的三大板塊分別是工業(yè)、交通、建筑。從世界平均水平來看，能源消耗結(jié)構中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.9%，而我國現(xiàn)在建筑能耗占26%，交通能耗為10%，工業(yè)占60%~70%。按照目前的發(fā)展趨勢，工業(yè)能耗占比隨著經(jīng)濟社會發(fā)展將會降到三分之一左右。未來我國的能源安全是由城鎮(zhèn)化模式?jīng)Q定的。因為，如果我國的主要交通工具不是軌道交通，而是高速公路；如果我國城市建設模式選擇的不是密集型城市，而是美國式的蔓延型城市，城鎮(zhèn)化的結(jié)果將像美國一樣，僅汽油消耗量就會相當于當前全球的產(chǎn)量。而且交通布局和城市密度一旦形成，就無法再進行調(diào)整。建筑過程也會消耗大量的資源和能源，產(chǎn)生等量的污染和排放。

（二）解決能源問題的對策

1.建筑節(jié)能要著眼于減少能源的使用，必須盡量采用低品質(zhì)的能源，如直接利用地熱能、太陽能、淺層地熱能、風能等。

2.在建筑設計中盡可能采用簡單廉價技術，如通風、外遮陽等。

3.用低品質(zhì)的能源進行建筑的整體和基礎性調(diào)溫，用高品質(zhì)的能源進行局部性、精細化的調(diào)溫，這種組合應該成為建筑設計的通則。國外的零排放建筑都是按照這個原則設計的。

4.從單一產(chǎn)能建筑走向集合分布式綠色能源系統(tǒng)，也就是把電梯的下降能、風能、太陽能等組合起來，在小區(qū)內(nèi)部使用，白天有多余的電力可以向電網(wǎng)供電，晚上電網(wǎng)反過來向小區(qū)供電，這樣可以做到節(jié)能70%~80%。根據(jù)麥肯錫的專家分析，預計到2030年清潔能源如太陽能和風能發(fā)電的成本將接近目前燃料發(fā)電。這是最保守的估計，實際上到2022年左右清潔能源和傳統(tǒng)電網(wǎng)的成本將趨于一致。

5.全面推行住宅的配件化和全裝修。我國的住宅二次裝修每年所消耗的資源約相當于300億人民幣。據(jù)測算，與傳統(tǒng)施工相比，配件化可以節(jié)能約20%，節(jié)水63%，節(jié)木材87%，產(chǎn)生垃圾量減少91%。

6.全面推廣建筑物立體綠化。我國南方地區(qū)推廣立體綠化，可減少20%空調(diào)能耗。

7.對新建建筑執(zhí)行強制性節(jié)能標準。實施嚴格的審查制度和處罰措施，對建筑全過程的所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，認真執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

8.建立各類用地、財政稅收激勵政策。對高等級綠色建筑和節(jié)能建筑減免相關稅費；對可再生能源在建筑中應用示范項目財政補貼制度。

9.開展既有建筑節(jié)能改造。大型公用建筑能耗過大，公共建筑單位的耗能比民用高5~10倍，所以，機關單位應該率先垂范，政府辦公樓先行，通過試點示范，研究制訂經(jīng)濟合理的方案。