話題4

民企能否保持旅游投資主力軍地位

主持人：今年，國家旅游局發(fā)布過一組數(shù)據(jù)：去年民營企業(yè)投資占39%，其次為政府和國有企業(yè)，分別占25%和13%。旅游投資主體逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢。去年，山西省旅游工作會議也透露過一組數(shù)據(jù)：山西省民營企業(yè)對旅游業(yè)的投資已占全部旅游投資的60%以上，僅煤炭、焦炭、電力、房地產(chǎn)等企業(yè)轉(zhuǎn)型投資旅游業(yè)的資金就超過150億元。在未來十幾年內(nèi)，民營企業(yè)會持久扮演旅游投資主力軍的角色嗎?陳總，您是在國有大型企業(yè)主管旅游投資的，可以比較一下國有企業(yè)與民營企業(yè)在旅游投資上的異同嗎?

陳文杰：近些年，很多來自能源行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)的民營企業(yè)紛紛進(jìn)入到旅游行業(yè)中，民營企業(yè)在旅游投資上確實扮演著生力軍的作用。剛剛主持人提到，民營企業(yè)投資占39%，政府跟國有企業(yè)分別只占25%到13%，這是一個重要的指標(biāo)性數(shù)據(jù)。當(dāng)前，國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民消費能力不斷提升，旅游業(yè)有了比以前任何時代更好的發(fā)展環(huán)境和空間。這些民營企業(yè)進(jìn)來以后，部分成功的企業(yè)會不斷發(fā)展、不斷成長起來，未來一定會扮演越來越重要的角色，并成為主力軍之一。

至于說國企與民企的異同，僅從所有制性質(zhì)對企業(yè)進(jìn)行比較是一件難事，因為無論國企還是民企，都有優(yōu)秀、平庸甚至低劣的，不可一概而論。

一般而言，國企政策資源、人力資源充足一些，資金實力相對雄厚，大多企業(yè)有社會責(zé)任感，與政府配合會默契一些，做事大氣一些;國企強(qiáng)調(diào)規(guī)范，追求穩(wěn)健投資，瞻前顧后多，決策鏈條會更長，不少企業(yè)對市場反應(yīng)相對遲緩，在敢拼敢搏、創(chuàng)新能力方面比民營企業(yè)總體略微遜色一些。

民營企業(yè)資金實力、人才儲備相對國企較弱，但他們市場觸覺敏銳，能夠抓住商機(jī)并迅速切入市場，咬住一個目標(biāo)就持續(xù)做下去;他們最大的優(yōu)點是機(jī)制靈活，決策迅速，敢拼敢搏，這是民營企業(yè)非常有活力的地方，也是希望之所在。

林峰：實際上，這30年的改革開放，大部分國有企業(yè)退出了旅游服務(wù)領(lǐng)域的競爭。原因很簡單，經(jīng)營一個餐廳，對于國有企業(yè)來說管理、監(jiān)控成本過高，更適合交給民營企業(yè)甚至個體戶去經(jīng)營，發(fā)揮其市場活力。但是，在旅游行業(yè)中，有一些問題是需要民營企業(yè)和國有企業(yè)共同面對的：

第一，在資源領(lǐng)域，國有化資源的開發(fā)是一個問題。因為土地所有權(quán)、風(fēng)景名勝資源所有權(quán)是國家的，企業(yè)只有使用權(quán)。而對民營企業(yè)和國有企業(yè)來說，使用權(quán)與所有權(quán)關(guān)系的處理是不一樣的。國有企業(yè)使用國有化資源的界限是比較容易處理的，民營企業(yè)使用國有資產(chǎn)的時候處理不當(dāng)就會造成國有資源、資產(chǎn)流失等等問題，所以非常謹(jǐn)慎。這本身來說國有企業(yè)具有天然的優(yōu)勢，具有所有制上的更方便運作的條件。

第二，大型項目的可進(jìn)入性問題。旅游發(fā)展到今天，有價值的資源、跨區(qū)域的大型項目開發(fā)對企業(yè)要求比較高，民營企業(yè)很難進(jìn)入，因為這些有價值的資源開發(fā)和區(qū)域旅游區(qū)這類大型項目，不僅僅針對旅游，還需要有一些大型公共設(shè)施，比如，修一個機(jī)場，這類公共交通的開發(fā)，不可能讓一個民營企業(yè)去承擔(dān)重任，一定要國有資本去投入，有大型企業(yè)或者有政府的介入。

第三，區(qū)域綜合開發(fā)當(dāng)中涉及的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施和公共功能開發(fā)，比如大型區(qū)域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網(wǎng)系統(tǒng)等，政府的開發(fā)平臺、地方投融資平臺在這里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統(tǒng)開發(fā)的是整個區(qū)域共享的一些資源和公共服務(wù)，不可能依靠某個企業(yè)去開發(fā)，必須由政府出面開發(fā)。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發(fā)，民營企業(yè)很難參與國有土地的征用及運作。

事實上，中國經(jīng)濟(jì)正走向一個國有資本與民間資本互動結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)與國有企業(yè)要形成一種合作、并肩作戰(zhàn)的關(guān)系，發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，從而形成資源共享、價值共享的合理化發(fā)展模式，也是未來中國旅游發(fā)展的一種長期模式。

陳文杰：旅游業(yè)發(fā)展到今天，整個社會需要轉(zhuǎn)變一下發(fā)展模式。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該盡可能打破或淡化所有制概念，無論是民營的、國有的、外資的，都要一視同仁，充分利用起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成一個多元化發(fā)展的格局。

在區(qū)域開發(fā)上，跨區(qū)域發(fā)展與聯(lián)合發(fā)展，是一條正確的路。前幾天，我參加貴州省旅游規(guī)劃評審會，就建議他們要充分考慮地域因素跟周邊省份的聯(lián)合，整合更多的資源，走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的道路。因為不同區(qū)域各有優(yōu)勢，組合在一起吸引力更大，也有更大的競爭力。在區(qū)域發(fā)展中，大的企業(yè)包括國有企業(yè)，應(yīng)盡可能起“龍頭”引領(lǐng)作用;民營企業(yè)要充分發(fā)揮市場化程度高、機(jī)制靈活、投資決策快的特點，把不同企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合在一塊兒，旅游業(yè)的發(fā)展就會更有活力。

主持人：林院長所言是一種中庸之道，面對中國國情，有很大的合理性。

高舜禮：是民進(jìn)國退還是國進(jìn)民退，還是要看市場。前一段時間，有關(guān)人士針對華僑城發(fā)展的實踐，就主張不要搞絕對化的國退民進(jìn)，從去年的民間資本對旅游業(yè)投入看，占總投資39%這個數(shù)字高于全國的民間資本占全國投資的比重10%，這個趨勢在將來可能還會保持，也就是說民間資本對旅游業(yè)的投入，前景是比較好的。主要依據(jù)是什么呢?我認(rèn)為有這幾點：

第一，相對其他行業(yè)、其他服務(wù)業(yè)來說，旅游業(yè)的開放程度比較徹底?，F(xiàn)在對民間資本來講，旅游還是一個新興行業(yè)，它們不太熟悉。如果逐步理解、深入了，民間資本的投入還會持續(xù)加大。

第二，在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，社會的投資會向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。今后像煤炭、電力這樣一些投資熱點可能會逐步受到一些限制或控制，而旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，應(yīng)該說在吸引民間資本方面有其優(yōu)勢。

第三，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在快速改善，包括中西部地區(qū)的交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施也在改善。現(xiàn)在二三線城市的賓館、景區(qū)投資出現(xiàn)了熱潮，與這個有關(guān)系，也為將來吸引民間資本的投入提供了便利條件。

第四，相對來講，旅游業(yè)發(fā)展30多年，可以投資的空白領(lǐng)域越來越少，只是出現(xiàn)在一些新興領(lǐng)域?，F(xiàn)在旅游投資基本上地盤越來越小，利潤也是相對薄了一些。

這種情況下，民營資本由于其靈活性，進(jìn)入這些領(lǐng)域往往勝算更大。

所以，我判斷民營資本在旅游業(yè)方面的投資，有著良好的發(fā)展前景。

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