特邀嘉賓：

陳文杰(中國旅行社總社有限公司副總裁)

林 峰(北京綠維創(chuàng)景旅游規(guī)劃設(shè)計院院長、經(jīng)濟學(xué)博士)

    ■ 主場嘉賓：

高舜禮(中國旅游報社總編輯)

    ■ 主持人：

劉思敏(中國旅游報社經(jīng)濟編輯部主任、社會學(xué)博士)

    ■ 文案策劃與編輯：中國旅游報?第一旅游網(wǎng) 沈仲亮 張玫

話題1：

《意見》釋放的信號

主持人：前不久,國家旅游局正式頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，引起了外界的廣泛關(guān)注。我們以前總認為旅游是投資少、見效快的行業(yè)，現(xiàn)在看來不完全如此，旅游業(yè)既不一定投資少，也不見得見效快，甚至回收期非常漫長。而旅游業(yè)要想長足發(fā)展沒有大量投資顯然不行。以前投資的主體主要是國家、地方政府或者國有大型企業(yè)，而民間資本比重不夠大。

此次《意見》從5個方面鼓勵民間資本投資旅游業(yè),主要包括堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)、提高民營旅游企業(yè)競爭力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境和加強對民間投資的服務(wù)。這釋放出來的是什么信號?會對中國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?

陳文杰：我認為，國家旅游局正式頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，釋放出來以下幾個重要信號：

首先，《意見》充分反映出旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中需要民間資本，民間資本可以成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。民間資本有著機制靈活、決策快速的特點，民間資本全方位進入旅游業(yè)，有助于搶抓戰(zhàn)略機遇，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合力量和綜合素質(zhì)，在促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮更積極作用，增加更多的力量。

實際上，從上世紀90年代開始，民營企業(yè)就已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。國家旅游局有一個統(tǒng)計，2011年全國旅游項目投資總額2.67萬億元，實際完成2064億元，民營資本占比超39%。這已經(jīng)就充分證明了這一點。

第二，《意見》開宗明義提出“堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放”，其釋放出重要的信息是：讓民間資本與國有資本真正做到平起平坐。我覺得這對旅游投資市場能夠起到“鯰魚效應(yīng)”。“全方位”涉及吃住行購等傳統(tǒng)旅游業(yè)所有核心領(lǐng)域，還有過去比較敏感的如國有旅游企業(yè)改制重組、景區(qū)投資開發(fā)管理等一些領(lǐng)域。

《意見》明確提出民間資本可通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有旅游企業(yè)改制重組;對民間資本落實“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的規(guī)定”、“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策;對于長期受人關(guān)注的風(fēng)景名勝景區(qū)，明確指出鼓勵民間資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)，并切實保障其經(jīng)營管理權(quán)益。這些都充分體現(xiàn)民間資本在政策上與國有投資平等對待。

第三，國家鼓勵和支持民營旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，引導(dǎo)民營旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)應(yīng)用。

《意見》鼓勵支持民間資本充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展旅游電子商務(wù);鼓勵加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，運用信息網(wǎng)絡(luò)、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展;鼓勵投資開發(fā)特色旅游商品，鼓勵利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等素材，開發(fā)體驗性強的旅游演藝和健康向上的娛樂活動。這充分反映出國家重視與新技術(shù)不斷結(jié)合、參與產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)對環(huán)境變化、科技發(fā)展挑戰(zhàn)，是很明確的政策導(dǎo)向。

第四，實施意見明確加快中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路;鼓勵民間資本投資經(jīng)營旅游車船業(yè)、投資旅游裝備和用品制造業(yè)、投資旅游智力服務(wù)業(yè)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施、參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。

國家還將配套一攬子措施，如為民間旅游投資提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共資金保障，加大對民間旅游投資的金融支持力度和用地保障力度，為民營旅游企業(yè)提供人才保障等，為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這些做法將有助于較快地擴大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，活躍市場，帶動就業(yè)，是很值得重視的信號。

第五，國家鼓勵民間資本“走出去”，支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。在這方面，民營企業(yè)將同國有企業(yè)一樣，獲得前所未有的支持力度。這也反映出國家也來越重視參與國際競爭，而且希望民營企業(yè)能發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，國家這次出臺這樣的政策，將更大力度地促進民營企業(yè)進入旅游業(yè)，進一步發(fā)揮民間資本的重要作用，進而成為旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

林峰：國家旅游局這個《意見》非常系統(tǒng)，有28條，旅游業(yè)方方面面都涉及到了。大背景是中國應(yīng)對國際金融危機進一步加深的局面。面對經(jīng)濟危機深化，中國應(yīng)對措施必須還是四個字――改革開放。改革開放就是進一步深化和世界的關(guān)系，通過改革調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整中國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏?！兑庖姟飞羁腆w現(xiàn)了中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟背景下政府部門促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革開放的努力。

主持人：最近，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也提到，改革開放的核心就是要解決市場化和國際化的問題。民間資本進入旅游業(yè)肯定是加深市場化的重要舉措。

林峰：實際上，近來國際上在討論中國經(jīng)濟是否可以保持高速持續(xù)發(fā)展，林毅夫認為中國經(jīng)濟未來20到30年仍然可以保持比較高速的穩(wěn)定增長。我很認同這個觀點，因為中國改革動力還遠遠沒有用盡，還有很大空間。

現(xiàn)在中國經(jīng)濟仍然有三個動力機制：第一個動力機制是民營化改革，即中小企業(yè)和民營企業(yè)的增長代替以前國有企業(yè)的強勁增長勢頭，民營企業(yè)重新啟動強勁增長勢頭并與國有企業(yè)替換節(jié)奏，這個節(jié)奏是中國新的改革開放形勢下，經(jīng)濟發(fā)展的又一個推動力;第二個動力機制是消費升級，從制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展到以消費產(chǎn)業(yè)、以內(nèi)需帶動的經(jīng)濟發(fā)展模式。結(jié)合中國以城市化為重點的發(fā)展方向，最終形成三大動力結(jié)構(gòu)，是中國經(jīng)濟最核心的發(fā)展路徑。在這個路徑當(dāng)中，國家旅游局應(yīng)該怎么占位，怎么推動中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在《意見》里體現(xiàn)得非常充分：首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進一步擴大內(nèi)需。其次，通過深化改革，進一步加快民間投資和民營企業(yè)的發(fā)展。

這幾年，我一直倡導(dǎo)旅游導(dǎo)向區(qū)域綜合開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向特別是對中西部、欠發(fā)達地區(qū)帶動作用特別大。旅游通過游客的搬運行為實現(xiàn)對市場、消費能力和需求的搬運，從而帶動欠發(fā)達地區(qū)高速發(fā)展，這種模式是旅游導(dǎo)引型區(qū)域綜合開發(fā)。由旅游帶動區(qū)域綜合開發(fā)，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

《意見》所釋放的信號與整個國家進入新的發(fā)展階段是相適應(yīng)的。

高舜禮：我認為，《意見》的意義主要在三個方面：

第一，它是貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，在旅游行業(yè)的具體體現(xiàn)，旅游部門作為國務(wù)院的一個部門，理所應(yīng)當(dāng)有這種態(tài)度。

第二，它是旅游部門對于民間資本態(tài)度的一次很集中的體現(xiàn)。長期以來，中國旅游業(yè)發(fā)展一直強調(diào)內(nèi)資與外資并重，“五個一齊上”。當(dāng)然，在資本問題上，以往強調(diào)外資比民間資本更多一些。這次專門出臺這樣一個文件，應(yīng)該說也是國民待遇在旅游投資領(lǐng)域的體現(xiàn)。

第三，它的意義還重在宣示、重在姿態(tài)、重在重申，表明民間資本在旅游業(yè)的投入是沒有什么限制的，而且多年以來民間資本的進入也是沒有什么障礙的。這次只是把方方面面的環(huán)節(jié)重新加以整合、處理，做了一次集中的表達。

從旅游行業(yè)本身來講，這個文件出臺有它的背景

第一，它是貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的體現(xiàn)。有的人把它概括為民資新36條。

第二，它與2009年國務(wù)院41號文件《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是密切相關(guān)的，41號文件提出要鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。

第三，它與“十二五”旅游規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)也是密切相關(guān)的。因為“十二五”旅游規(guī)劃的目標(biāo)在第四章就提出，要支持民營企業(yè)和外資企業(yè)積極參與旅游業(yè)發(fā)展，大力鼓勵和引導(dǎo)非公有制主體參與旅游業(yè)，降低旅游企業(yè)當(dāng)中國有資本的比重。

所以,這個文件的出臺具有很重要的現(xiàn)實意義和積極影響。

林峰：我們國家鼓勵民資主要都集中在打破壟斷方面。同時，民資發(fā)展面臨三個限制：

一是資源。這些年，國家旅游局引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直非常市場化，這點跟其他行業(yè)比還是比較先進的。但是旅游產(chǎn)業(yè)仍然有壟斷，主要是資源壟斷，集中在風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、自然資源區(qū)等方面。以保護為前提的旅游資源開發(fā)，會對民資介入有一些界限、限制。

二是市場。一些市場也對民營企業(yè)有一些限制。例如，國有企業(yè)對于一些牌照的壟斷，包括對交通、線路、購物等市場的控制和壟斷，這是地區(qū)性政府對于區(qū)域市場的管理與壟斷之間產(chǎn)生的問題。

三是資本。金融資本對民營企業(yè)和國有企業(yè)也存在差別化對待。這其中涉及對關(guān)于門票質(zhì)押資產(chǎn)模式的金融創(chuàng)新不夠，接受程度比較低造成的問題。

中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個新階段，現(xiàn)在一些旅游企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了多種資本的混合狀態(tài)和多元化業(yè)態(tài)，企業(yè)進一步發(fā)展要突破以上限制和障礙，相關(guān)政策、法規(guī)必須要進行調(diào)整和改革，以適應(yīng)新情況和旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

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