綠維文旅累積完成4000余個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，600余個(gè)項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營(yíng)，參與項(xiàng)目獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、投融資、建造、招商、運(yùn)營(yíng)、綜合孵化，詳詢15811113303！
 

綠維導(dǎo)語(yǔ)：“十四五”即將收官，“十五五”即將到來(lái)，相關(guān)規(guī)劃及研究準(zhǔn)備工作已經(jīng)提上日程。2023年12月開始，國(guó)家發(fā)展改革委就已啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃前期研究，梳理提煉“十五五”時(shí)期需要及早謀劃、著力研究的重大課題問題。2024年初開始，地方省市也陸續(xù)啟動(dòng)“十五五”前期規(guī)劃研究。

 

“十四五”對(duì)于文化和旅游業(yè)來(lái)講，是很特殊的五年，從發(fā)展周期到發(fā)展特點(diǎn)都發(fā)生了質(zhì)的改變。“十五五”規(guī)劃周期是2026年到2030年，作為第十五個(gè)五年規(guī)劃，要尊重“十四五”時(shí)期形成的新市場(chǎng)特點(diǎn)。

 

綠維文旅擁有近二十年的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，先后承擔(dān)了十余個(gè)省市的十二五、十三五、十四五旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃等。作為文旅全鏈條服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們積極研究“十五五”旅游相關(guān)規(guī)劃的背景和趨勢(shì)，深入思考“十五五”時(shí)期旅游發(fā)展面臨的新變化、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。此篇基于旅游新周期特點(diǎn)，對(duì)旅游業(yè)“十五五”面臨的挑戰(zhàn)和重點(diǎn)從八個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)！

 

“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的前期研究和綱要編制工作需求，歡迎電話咨詢！聯(lián)系電話：15811113303

 

 

 

01 新時(shí)期旅游業(yè)地位和功能明確，

“十五五”必須發(fā)揮強(qiáng)國(guó)態(tài)勢(shì)和格局 

全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)上習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作做出了重要指示，把旅游工作放到了一個(gè)重要的位置，明確旅游業(yè)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，且首次提出旅游產(chǎn)業(yè)屬于民生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)了旅游在滿足民生剛需、提升人民幸福感等方面的社會(huì)價(jià)值。

據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2023年，國(guó)內(nèi)出游人次48.91億，同比增長(zhǎng)93.3%；內(nèi)游客出游總花費(fèi)4.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)140.3%。漲幅明顯，人次和收入分別恢復(fù)到2019年的81.38%、85.69%，反映出旅游市場(chǎng)的強(qiáng)勁復(fù)蘇和廣闊的發(fā)展前景。旅游已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民美好生活的剛性需求，沒有任何力量可以阻擋旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)期繁榮和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

但據(jù)文旅部產(chǎn)業(yè)司2019年核算數(shù)據(jù)來(lái)看，目前全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值還未達(dá)到5%的比重，因此突破5%可能要在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)了。（2019年全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44989億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為4.56%。）

綠維文旅觀點(diǎn)：“十五五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速有可能進(jìn)一步放緩，降至年均增長(zhǎng)5%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然面臨較大壓力，要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展。但從旅游業(yè)的定位來(lái)看，很符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求，旅游業(yè)在“十五五”期間，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)成為必然。以國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給將更加豐富，整體提升旅游業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。

02 促消費(fèi)不斷實(shí)施且成效顯著，

“十五五”要持續(xù)推進(jìn)旅游新場(chǎng)景激發(fā)消費(fèi)活力 

 

疫情前的2014-2019年，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，而作為終端消費(fèi)、多層次多樣化的旅游消費(fèi)，在居民消費(fèi)支出中的占比也在不斷持續(xù)增加，旅游成為擴(kuò)內(nèi)需促銷費(fèi)的重要領(lǐng)域。因此，3年疫情之后，為進(jìn)一步釋放旅游潛力，文化和旅游部啟動(dòng)了《國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》，其中，提出三年內(nèi)將打造新型旅游消費(fèi)目的地、培育文體旅和文商旅等融合類發(fā)展新興業(yè)態(tài)、打造“跟著賽事去旅行”“尋味美食去旅行”“跟著微短劇去旅行”等多個(gè)文旅品牌項(xiàng)目，鼓勵(lì)同銀行加強(qiáng)促進(jìn)合作，更好的滿足廣大人民群眾多層次旅游消費(fèi)需求。

“十四五”期間，從文化場(chǎng)館到商業(yè)街區(qū)，從紅色旅游到鄉(xiāng)村旅游，從短途周邊游到遠(yuǎn)距長(zhǎng)線游，涌現(xiàn)出“為了美食、一場(chǎng)演出、一場(chǎng)馬拉松、一個(gè)演唱會(huì)而奔赴一座城”的旅游新消費(fèi)時(shí)尚，也出現(xiàn)“露營(yíng)+”“直播+”“國(guó)潮+”的新消費(fèi)場(chǎng)景，旅游消費(fèi)不斷推動(dòng)著美好生活。 

綠維文旅觀點(diǎn)：2024年各地陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)向好、文旅消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)等政策，因此，“十五五”期間，依然要持續(xù)順應(yīng)旅游消費(fèi)個(gè)性化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)“城市+消費(fèi)場(chǎng)景”“景區(qū)+消費(fèi)場(chǎng)景”“鄉(xiāng)村+消費(fèi)場(chǎng)景”等旅游新消費(fèi)場(chǎng)景和空間，持續(xù)釋放文旅消費(fèi)潛能。

03 入境旅游在“十四五”后期有序恢復(fù)，“十五五”優(yōu)化入境服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)鍵

 

入境旅游是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)文化交流、提升國(guó)際影響的重要渠道。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出過，“推動(dòng)出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但“十四五”期間，受國(guó)際新冠疫情影響，我國(guó)入境旅游基本停滯，2023年逐步恢復(fù)，全年入境游客8203萬(wàn)人次，僅恢復(fù)至2019年的六成。

2024年得益于一系列入境政策利好，我國(guó)出入境旅游熱度迅速攀升，有序恢復(fù)。一季度，國(guó)家移民管理局推出一系列移民出入境政策措施，不斷優(yōu)化區(qū)域性入境免簽、過境免簽、口岸簽證政策，推出便利外國(guó)人來(lái)華5項(xiàng)措施。今年全國(guó)兩會(huì)期間，很多代表委員關(guān)注“推動(dòng)入境旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展”話題。據(jù)國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)，今年第一季度，官方累計(jì)簽發(fā)外國(guó)人簽證46.6萬(wàn)人次，同比2023年增長(zhǎng)118.8%，免簽入境外國(guó)人達(dá)198.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)266.1%；外國(guó)人來(lái)華數(shù)量同比增長(zhǎng)超過300%。政策效果不斷顯現(xiàn)，外國(guó)游客來(lái)華旅游意愿不斷增強(qiáng)、數(shù)量明顯回升，在中外游客的“雙向奔赴”中，中國(guó)文化和中國(guó)旅游進(jìn)一步走向世界。

綠維文旅觀點(diǎn)：基于入境旅游逐步回升趨勢(shì)，“十五五”期間，國(guó)家要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家入境旅游振興計(jì)劃。一方面，面向免簽、落地簽、過境簽等國(guó)際游客，開發(fā)適宜的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，入境旅游便利化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)，包括優(yōu)化來(lái)華簽證、移動(dòng)支付、國(guó)際通訊數(shù)據(jù)連通、公共場(chǎng)所解說(shuō)系統(tǒng)國(guó)際化等方面，推動(dòng)中國(guó)文化走出去，減少我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差，使入境旅游成為我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定器。另外，要全面謀劃和布局中國(guó)旅游海外推廣工作，加強(qiáng)旅游的國(guó)際推廣力度，提升我國(guó)旅游的全球吸引力和影響力。

 

04“十四五”首提新質(zhì)生產(chǎn)力，

“十五五”要推進(jìn)文旅與科技融合創(chuàng)新發(fā)展

 

 

“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念自2023年首次提出以來(lái)，熱度不斷攀升。2024年政府工作報(bào)告又提新質(zhì)生產(chǎn)力，報(bào)告指出：大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出體現(xiàn)了在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼的大背景下，我國(guó)對(duì)新科技、新模式、新道路推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的迫切需求。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以人才為第一資源，以科技發(fā)展為重要支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具備這些典型特征，文旅產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，人是文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的第一資源、科技是現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，當(dāng)代文旅發(fā)展與科技發(fā)展息息相關(guān)，文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)思考如何在新質(zhì)生產(chǎn)力主導(dǎo)的更激烈的變革中順應(yīng)時(shí)代潮流，依托兩者的共生伴生、相互促進(jìn)的關(guān)系更好地提升培育和激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。

綠維文旅觀點(diǎn)：文旅發(fā)展新時(shí)代，也在謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，因此，“十五五”期間也必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，推動(dòng)文旅創(chuàng)新，擺脫文旅行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。綠維文旅認(rèn)為重要有三個(gè)維度：一是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能提升文旅創(chuàng)新能力，全方位推進(jìn)文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；二是推進(jìn)全方位全過程全要素的新科技賦能；三是構(gòu)建以人為核心的文旅發(fā)展動(dòng)力體系，將高水平研發(fā)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)和管理的文旅“四位一體”人才梯隊(duì)建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

05 “十四五”縣域旅游繁榮發(fā)展

“十五五”期間應(yīng)優(yōu)化空間新格局

從淄博燒烤到天水麻辣燙，從旗頭旗袍到漢服簪花，從日出日落到“追淚”大軍……更多具有當(dāng)?shù)靥厣男〕?，憑借美食、美服、美景出圈爆火，相比一二線城市的“人擠人”，下沉市場(chǎng)為游客身心放松地度過假期提供了可能。

中小城市、中心城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村等下沉市場(chǎng)已經(jīng)成為新興的旅游目的地，也是日漸增長(zhǎng)的旅游客源地，更是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。下沉市場(chǎng)增速高于一二線市場(chǎng)，縣域旅游市場(chǎng)釋放文旅消費(fèi)新動(dòng)能，非傳統(tǒng)、但具有一定地方特色的旅游目的地正在吸引游客的出行熱情，正成為影響中國(guó)旅游市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要力量。

尤其是2024年“五一”假期，縣域旅游市場(chǎng)增速跑贏全國(guó)大盤。從旅游訂單同比增速看，一二線城市的客流量增幅小于三四線城市，三四線城市客流量增幅小于縣域市場(chǎng)。攜程數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州、洛陽(yáng)、秦皇島、威海、桂林、開封、淄博、黃山、泰安、上饒等，都是比較熱門的三四線目的地，旅游訂單平均增長(zhǎng)11%；安吉、桐廬、都江堰、陽(yáng)朔、彌勒、義烏、婺源、景洪、昆山、平潭是熱門縣域旅游目的地，旅游訂單平均增長(zhǎng)36%。

綠維文旅觀點(diǎn)：我國(guó)下沉市場(chǎng)基數(shù)較低，增長(zhǎng)空間巨大，下沉市場(chǎng)的增量空間需要特別關(guān)注，因此，“十五五”期間，優(yōu)化大中城市、縣域、小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)村的旅游發(fā)展格局，重點(diǎn)加強(qiáng)“縣域消費(fèi)”新支撐，形成多層內(nèi)需體系，對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的供需匹配、多點(diǎn)開花、全面繁榮，能形成一個(gè)非常強(qiáng)的支撐作用。

 

06 “出圈”事件不斷掀起文旅熱，

“十五五”要優(yōu)化和培育特色文旅品牌

疫情之后，文旅出現(xiàn)了很多新熱點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)，從網(wǎng)紅文旅局長(zhǎng)“出圈”到貴州“村超”“村BA”、進(jìn)淄燒烤、哈爾濱冰雪，再到天水麻辣燙、開封 “王婆說(shuō)媒”，多形式出圈走紅，掀起一波接一波城市品牌熱，這些出圈場(chǎng)景都是一些日常生活場(chǎng)景，具有煙火性、參與性，一方面可以看出生活方式逐步成為旅游吸引力，另一方面也說(shuō)明文旅對(duì)各地政府及文旅部門的品牌推廣、新媒體傳播和流量轉(zhuǎn)化提出了更高要求。

以河南為例，“十四五”期間，河南文旅頻頻出圈，文化和旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力持續(xù)提升，河南構(gòu)建了“行走河南·讀懂中國(guó)”品牌體系，2023全省文旅文創(chuàng)發(fā)展大會(huì)期間推出“華夏文明探源之旅”“老家河南尋根之旅”等9條主題旅游線路、“四季河南”“跟著詩(shī)詞看河南”“博物館之旅”等特色主題線路，并開展全方位、多層次、立體化宣傳營(yíng)銷推廣，強(qiáng)化矩陣式、一體化傳播，不斷推動(dòng)品牌形象出圈出彩、深入人心。

 

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，抖音、快手、小紅書、微信視頻號(hào)等為代表的短視頻和社交媒體平臺(tái)成為文旅宣傳推廣的重要場(chǎng)域。雖然“出圈”具有隨機(jī)性、自發(fā)性和不確定性，但話題營(yíng)銷、引發(fā)“流量”關(guān)注，勢(shì)必對(duì)目的地旅游的品牌影響力形成助推作用。

 

綠維文旅觀點(diǎn)：因此，“十五五”對(duì)于政府、文旅部門來(lái)講，要持續(xù)優(yōu)化地方文旅品牌建設(shè)，并有序、科學(xué)的引導(dǎo)社交媒體的熱點(diǎn)接力和流量轉(zhuǎn)化，注重以創(chuàng)意為引領(lǐng)，以文化為根基，傳播趣味化、網(wǎng)感化、年輕化的內(nèi)容，通過共情傳播輸出品牌，再結(jié)合線下快速行動(dòng)力兜底服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“流量”到“留量”的轉(zhuǎn)化。

 

 

07 旅游主體出現(xiàn)轉(zhuǎn)型新現(xiàn)象，

“十五五”要不斷完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系

 “十四五”以來(lái)，以旅游集團(tuán)20強(qiáng)為代表的頭部企業(yè)，仍是旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者和創(chuàng)新引領(lǐng)者。中國(guó)旅游、華僑城、以及復(fù)星、海昌在大型主題公園、度假區(qū)和商業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)一步發(fā)力；錦江、嶺南、華住、開元、如家、亞朵、東皇、鄉(xiāng)伴等頭部企業(yè)和一線品牌也投入更多的資源擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品創(chuàng)新力。

“十四五”受新冠疫情影響，馬蜂窩、攜程、春秋、廣之旅等旅行商也不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，其中馬蜂窩的戰(zhàn)略級(jí)IP“周末請(qǐng)上車”于2022年落地，與地方政府部門形成多領(lǐng)域合作，且于2023年完成新一輪融資；墨魚旅行擊中了年輕人在線社交的行為需求，2022年在疫情之下仍實(shí)現(xiàn)了1.5億元的銷售額；春秋航空加大航旅融合，不斷發(fā)揮“航空+旅游”“機(jī)票+酒店”優(yōu)勢(shì)；廣之旅也加大省外布局，形成“客源地+目的地”雙地兼顧、客源互送的全國(guó)布局優(yōu)勢(shì)及“批零一體、線上+線下”全產(chǎn)業(yè)鏈旅行社體系。

綠維文旅觀點(diǎn)：“十五五”期間，也會(huì)有更多縱向一體化、橫向一體化和相關(guān)多元化的投資、并購(gòu)和重組事件，也不排除“攜程收購(gòu)去哪兒”這樣的頭部企業(yè)之間以直接收購(gòu)、交叉持股、資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)分離、會(huì)員互通等方式達(dá)成戰(zhàn)略合作。各地政府依然要推動(dòng)旅游住宿業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅行社的數(shù)字化特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展、在線旅游企業(yè)的整合規(guī)范化發(fā)展；并對(duì)陸續(xù)組建的旅游集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)的混合改革進(jìn)行引導(dǎo)；重要是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施旅游企業(yè)培育計(jì)劃，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，提升旅游市場(chǎng)主體能級(jí)和創(chuàng)新主體作用，不斷完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系。

 

08 旅游新周期下，“十五五”強(qiáng)化復(fù)合人才、新興業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)

綠維文旅觀點(diǎn)：旅游新周期下，旅游市場(chǎng)不單單需要傳統(tǒng)的服務(wù)型人才，越來(lái)越多的新業(yè)態(tài)需要復(fù)合型、新技術(shù)人才。“十五五”期間，在旅游強(qiáng)國(guó)的態(tài)勢(shì)下，各地要不斷深入研究人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)化的文旅人才隊(duì)伍，提升旅游從業(yè)者的社會(huì)地位。除了完善導(dǎo)游（講解員、研學(xué)導(dǎo)師）等專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大多語(yǔ)種、復(fù)合型導(dǎo)游及相關(guān)人才儲(chǔ)備外，還要培養(yǎng)一批旅游主播、民宿管家、文化創(chuàng)意、旅游演藝、露營(yíng)、體育旅游等新興業(yè)態(tài)的職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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【學(xué)習(xí)】發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

 

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